二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么？

無論是從宏觀還是微觀視角看，人類經(jīng)濟(jì)活動都是由供給和需求兩側(cè)組成，供給側(cè)是專為社會生產(chǎn)提供商品或服務(wù)的方面；需求側(cè)是消費(fèi)商品或服務(wù)的方面。供給與需求之間存在著3種關(guān)系：如果社會生產(chǎn)出的商品或服務(wù)能被全部消費(fèi)，供給與需求實現(xiàn)平衡；若生產(chǎn)出的商品或服務(wù)大于消費(fèi)，或者小于消費(fèi)，供求就是失衡狀態(tài)，這時如果是封閉型經(jīng)濟(jì)，要么擴(kuò)張生產(chǎn)要么壓縮需求，反之亦然。如果是開放型經(jīng)濟(jì)，就需要進(jìn)出口調(diào)節(jié)。

對于一個經(jīng)濟(jì)體而言，分析和調(diào)控經(jīng)濟(jì)有兩個邏輯框架，一個框架是從需求側(cè)入手，國內(nèi)生產(chǎn)總值是由消費(fèi)、投資和凈出口構(gòu)成；另一個是從供給側(cè)入手，國內(nèi)生產(chǎn)總值是由勞動、資本（投資）、資源和技術(shù)等要素投入形成的。有3點(diǎn)需要深入解釋，一是需求側(cè)管理側(cè)重于短期增長，供給側(cè)調(diào)整側(cè)重于中長期增長。從需求側(cè)看，對消費(fèi)、投資和凈出口等“三駕馬車”采取刺激抑或控制政策，都會影響短期經(jīng)濟(jì)增長速度。但是，從供給側(cè)看，勞動、資本（投資）、資源和技術(shù)的配置組合形成的是中長期經(jīng)濟(jì)增長，即潛在經(jīng)濟(jì)增長率。二是需求側(cè)中投資項和供給側(cè)中資本（投資）項有本質(zhì)不同。需求側(cè)中的投資作為當(dāng)期GDP的重要組成部分，可以是公共投資，也可以是生產(chǎn)投資；公共投資中可以是直接為增加產(chǎn)品有效供給的公共服務(wù)投資，也可以是與產(chǎn)品供給無關(guān)的投資。而供給側(cè)中的資本（投資）應(yīng)當(dāng)是與潛在經(jīng)濟(jì)增長率緊密相關(guān)的投資。三是要素的不同配置結(jié)構(gòu)會帶來不同檔次質(zhì)量的產(chǎn)品、不同業(yè)態(tài)、不同產(chǎn)業(yè)。而這些不同主要決定于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新程度。進(jìn)一步講，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)是依賴創(chuàng)新完成的，而技術(shù)和管理創(chuàng)新又必須依賴體制機(jī)制改革去實現(xiàn)。

結(jié)合理論和實際情況，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從供給側(cè)入手，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題推進(jìn)改革，改革的目標(biāo)是以需求為導(dǎo)向增加有效供給，路徑是以市場為導(dǎo)向增加資源要素的配置效率，動力是以改革為引擎增加有效制度供給，最終形成供求結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)保持中高速的新增長體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既做“加減法”，也做“乘除法”，其主要內(nèi)容包括去除無效供給，改造傳統(tǒng)落后供給，增加新供給；同時不能簡單理解供給僅僅是提供產(chǎn)品或服務(wù)，還應(yīng)包括更加集約化配置的生產(chǎn)要素供給和有效的新制度供給。今年黨中央國務(wù)院推出了五大任務(wù)“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容的具體體現(xiàn)。