三、切實抓好村莊整治的試點、示范工作

村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別，促進農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會文明，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，煥發(fā)農(nóng)村社會活力，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式。村莊整治不能急躁冒進，一哄而起，盲目鋪開，必須在試點、試驗取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，有序推進。

（一）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，試點引路

按照要求，村莊整治涉及的是城市規(guī)劃區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的行政村。我市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，全市共有212個行政村，19個居委會，21個社區(qū)。其中納入城市規(guī)劃區(qū)的行政村51個，納入集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村36個，應(yīng)實行村莊整治的行政村125個。125個行政村，不可能一哄而上，全面鋪開，必須在有條件的村先行試點，積累經(jīng)驗后逐步推開。

1、試點的選擇

遵循幾個原則，一是村民要有積極性；二是經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，居住相對集中或易集中；三是土地整理的條件較好；四是產(chǎn)業(yè)特色突出，帶動性較強；五是根據(jù)區(qū)域特點，可打破自然村格局，規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)新村。

依據(jù)此原則，我市的試點選擇應(yīng)為：以城郊村（田園風(fēng)光控制帶）、產(chǎn)業(yè)特色村和旅游交通沿線村為主，山地區(qū)與平壩區(qū)，河?xùn)|片區(qū)與河西片區(qū)適當(dāng)平衡，點、線、片相結(jié)合，省、成都市和我市試點相結(jié)合。

“線”的選擇為：S106線、川西旅游環(huán)線、成青路、紫寬路沿線。

“片”的選擇為：青城山鎮(zhèn)（含管理局）、虹口鄉(xiāng)、石羊鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的三大自然村片區(qū)，以及以旅游農(nóng)家休閑產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、蘭花產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

“點”的選擇為：結(jié)合土地整理的村為：天馬鎮(zhèn)的建華村、胥家鎮(zhèn)的新勝村、安龍鎮(zhèn)的東風(fēng)村、翠月湖鎮(zhèn)的清江村、民興村；

特色產(chǎn)業(yè)新村：虹口鄉(xiāng)的高原村，安龍鎮(zhèn)的“卉景新村”，石羊鎮(zhèn)的“蘭花新村”、古城村（桃花園），青城山鎮(zhèn)的赤城村、石橋村、五里村，中興鎮(zhèn)的上元村、梅花村，柳街鎮(zhèn)的水月村（青城湖），向峨鄉(xiāng)的蓮花湖村。

2、科學(xué)規(guī)劃，突出特色，由易到難，由表及里，有序推進

村莊的整治必須以科學(xué)的規(guī)劃先行，既有布點的規(guī)劃，也有整治規(guī)劃和行動計劃，必須合理確定整治項目和規(guī)模，明確具體的實施方案和要求，規(guī)范運作，有序推進。

一是試點村的中心村、聚居點的規(guī)劃；二是道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃；三是風(fēng)貌整治的規(guī)劃；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃；五是環(huán)境整治的規(guī)劃；六是實施步驟、程序、方案的規(guī)劃；七是工作機制、保障機制、監(jiān)督機制的規(guī)劃。

規(guī)劃必須堅持的原則：一是散、聚結(jié)合，鼓勵集中，引導(dǎo)集中，節(jié)約發(fā)展的原則；二是突出特色的原則，不搞千篇一律的模式，不能照搬、照套“城市模塊”；三是生態(tài)環(huán)保原則，處理好規(guī)劃與田園風(fēng)光的關(guān)系，既繼承傳統(tǒng)又體現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)格，盡可能實現(xiàn)人與自然的和諧；四是充分尊重農(nóng)村民風(fēng)民俗和生活習(xí)慣的原則，要讓農(nóng)民感到生產(chǎn)、生活方便；五是由易到難，由表及里的原則，由花錢小卻易見成效的環(huán)境衛(wèi)生整治著手；六是有形與無形結(jié)合的原則，既要抓有形的環(huán)境整治建設(shè)，又要抓移風(fēng)易俗、社會主義新風(fēng)尚的教育培訓(xùn)；七是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入為核心的原則，這是抓新村建設(shè)的根和本，是動力和持久力的源泉。

（二）廣泛宣傳，充分動員、組織農(nóng)民，自覺參與村莊整治建設(shè)

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)主體是農(nóng)民，建設(shè)的是農(nóng)民自身需要的“新農(nóng)村”，因此必須通過廣泛的宣傳教育，將農(nóng)民動員、組織起來，使政府引導(dǎo)下的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)生為廣大農(nóng)民的需要，變被動的接受為主動積極的參與。

上個世紀70年代的韓國“新農(nóng)村運動”，其重點就在于“精神啟發(fā)”，始終將“勤勉、自助、合作”作為一種民族精神加以啟迪。這是韓國模式成功的精髓。

要將村莊整治建設(shè)的目的、意義，廣泛向農(nóng)民進行宣傳，統(tǒng)一認識；將整治的各項規(guī)劃、項目實施的步驟、方案、要求，廣泛征求村民意見，集思廣益，以求統(tǒng)一。本著村民自治的原則，列入試點的村、組要召開社員大會，只有三分之二以上的村民同意，方可列為試點。

要充分發(fā)揮村兩委作為村民自治組織的作用，團結(jié)調(diào)動廣大農(nóng)村黨員、團員和專業(yè)大戶，以及一切可以依靠的力量，使之成為“村莊”整治的中堅力量，從而帶動左鄰右舍，鄉(xiāng)親鄉(xiāng)鄰，自覺參與其中。

總之，村莊整治，不能行政強迫命令，必須充分依靠農(nóng)民，發(fā)動農(nóng)民，相信農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，以農(nóng)民為中心安排各項整治工作，通過一定的激勵政策帶動農(nóng)民出智、出力、出錢，吸引農(nóng)民主動創(chuàng)造美好的生活環(huán)境和先進的生產(chǎn)方式。

（三）社會參與，形成合力，共同推進村莊整治工作

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，不得不以實際行動回報農(nóng)民的時期。社會各方、各階層都要出智、出錢、出力，自覺參與村莊整治，為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，切實解決實際問題。

市級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要抓好村莊整治工作的宣傳、動員、組織，要充分發(fā)揮引導(dǎo)、主導(dǎo)的作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃的部署，制定本部門參與村莊整治的行動計劃，在人、財、物方面予以落實。加強部門協(xié)調(diào)，密切配合，整合資源，加大村莊整治工作的技術(shù)服務(wù)項目實施的技術(shù)指導(dǎo)。對試點村，可實行部門聯(lián)合，對口支持，也可部門承包到組，一包到底。鼓勵干部、職工對口扶持到戶，要開展“手牽手”、“心連心”、“結(jié)對子”等多種形式活動，使整治工作落到實處。

要動員社會各方力量，鼓勵社會團體、企業(yè)、市民志愿者，積極參與村莊整治活動。建立志愿者協(xié)會，設(shè)立整治基金，募集社會資金，積極探索“社會化”整治之路。

市財政應(yīng)設(shè)列專項資金，?？钣糜谠圏c整治。要研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是工商資本參與村莊整治，建立和增加為村莊整治服務(wù)的金融產(chǎn)品。