在新一輪村黨支部換屆選舉和第九次村民委員會換屆選舉工作開展之際，筆者通過參與部分村“兩委”換屆選舉，走訪基層黨員、干部、群眾，組織召開座談會等形式，對xx縣村“兩委”換屆選舉有關(guān)情況進行了專題調(diào)研，并就具體工作難點進行了梳理匯總，以求全面了解新形勢下村“兩委”換屆選舉面臨的新問題、新情況，為更好地開展村級組織換屆選舉工作提供參考。    

一、xx縣村級組織基本情況

（一）班子運轉(zhuǎn)情況

一是村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費方面。該縣村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費以爭取項目資金和村集體經(jīng)濟收入（基本為機動地承包款）為主，縣財政轉(zhuǎn)移支付為輔。縣財政根據(jù)行政村人口數(shù)，分大、中、小三個檔次，分別撥付2萬元、1.5萬元、1萬元不等的村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

二是村干部待遇方面。該縣將村干部補助分為基本補助、績效補助兩部分，基本補助占60%，績效補助占40%，績效補助根據(jù)考核結(jié)果按比例發(fā)放，優(yōu)秀、良好等次比例分別不超過總數(shù)的10%、20%，基本稱職和不稱職等次比例不低于總數(shù)的10%，稱職以上等次全額發(fā)放，基本稱職按60%發(fā)放，不稱職不予發(fā)放。從2014年10月1日起，現(xiàn)任村干部補助為村支書、村主任550元/月；離任村“兩委”主要干部生活補助達(dá)到60元（連續(xù)任職10年至19年）、70元（任職20-24年每人每月60元）、80元（任職25年以上）。預(yù)計5年內(nèi)，在任村干部補助在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每人每月增加300元，達(dá)到村支書、村主任800元/月。

（二）村干部隊伍結(jié)構(gòu)

一是現(xiàn)任村干部方面。該縣轄353個行政村，村級干部2563名（村“兩委”換屆選舉工作正在進行，涉及數(shù)據(jù)為動態(tài)數(shù)據(jù)），其中支部書記346人，村委會主任353人，監(jiān)委會主任353人，其他村干部1485人，大學(xué)生村官104人；35歲以下干部274人，占10.7%，36-50歲干部1037人，占40.5%，51-60歲及以上干部1252人，占48.8%；初中及以下文化程度1334人，占52.1%，高中文化程度1080人，占42.1%，大專及以上文化程度149人，占5.8%。截止2015年元月，共8名大學(xué)生村官通過選舉進入村“兩委”班子。

二是村級后備干部方面。近年來，經(jīng)各村民主推薦，村“兩委”初審，各鎮(zhèn)（辦）審核，該縣共儲備村級后備干部715人，其中，女118人，占16.5%,黨員476人，占66.6%；35歲以下42人，占5.9%，36至45歲217人，占30.3%，46至60歲436人，占61%，60歲以上24人，占3.4%；本科5人，占0.6%，大中專33人，占4.6%，高中288人，占40.2%，初中及以下389人，占54.4%。

二、村“兩委”換屆選舉難點淺析

（一）合適人選難確定

一是農(nóng)村經(jīng)濟乏力，難留人才。從目前的農(nóng)村現(xiàn)狀不難看出，土地潛在價值雖然早已“人盡皆知”，但能夠充分發(fā)揮土地作用，挖掘其真正價值的又寥寥無幾，多集中在幾家土地承包商和產(chǎn)業(yè)大戶，大多數(shù)農(nóng)民只能守著幾畝責(zé)任田，繼續(xù)著傳統(tǒng)的勞作方式。在村務(wù)農(nóng)經(jīng)濟效益過低，農(nóng)村青壯年多外出打工，以求多一份經(jīng)濟來源，留守兒童、婦女、老人成為農(nóng)村的絕對主力；由于大城市的綜合服務(wù)功能遠(yuǎn)大于小縣城、農(nóng)村，可供選擇的機會也更多，因此，在外就學(xué)的大學(xué)生多選擇在大城市“淘金”，能夠返鄉(xiāng)工作的較少；近年來，大學(xué)生村官雖然能夠緩解農(nóng)村人才匱乏的狀況，但因大學(xué)生村官招錄門檻較低，專業(yè)不限，村官所學(xué)專業(yè)五花八門，報考大學(xué)生村官的又多為地方院校畢業(yè)，綜合素質(zhì)較低，大學(xué)生村官隊伍良莠不齊的現(xiàn)象客觀存在。從目前來看，大學(xué)生村官作用發(fā)揮不夠明顯。

二是村干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。從上文統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難看出，該縣農(nóng)村干部老齡化嚴(yán)重，學(xué)歷較低，整體素質(zhì)較低。而干部處理村級事務(wù)又往往依靠經(jīng)驗和“老資格”，知識結(jié)構(gòu)、管理能力和農(nóng)村社會發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，不適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求。雖然儲備了后備干部，但從后備干部隊伍結(jié)構(gòu)來看，整體素質(zhì)仍然較低，不能解決實際問題。

三是干部崗位缺乏吸引力。村干部不屬于國家機關(guān)干部，政治上沒有歸屬感。雖然我省自08年起，已開始從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員，但名額有限，招考條件過高，大多有村務(wù)工作經(jīng)驗，群眾滿意，但年齡、學(xué)歷不夠招考條件的老支書、老村長不能通過考試步入“仕途”，對于報考公務(wù)員，只能“望洋興嘆”；我國村干部工資由地方財政供給，該縣為國家級重點貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展較慢，財政收入較低，給予村干部的工資性收入雖然不斷提高，但每月550元的工資遠(yuǎn)不能滿足村干部個人及家庭日常開銷，加之近年來村干部坐班、值班制的逐步實施，村干部崗位吸引力更是逐年下降。

（二）信訪矛盾難化解。

一是派性斗爭嚴(yán)重，存在時間較長，隱患較大。一種是以特定“能人”為基礎(chǔ)建立起來的利益群體。他們往往依靠群體“軸心”，即所謂“能人”，依附其獲取既得利益。另一種是宗族關(guān)系為紐帶建立起來的“自家屋”。這是中國封建社會血緣宗法思想的歷史遺存，宗族關(guān)系建立起來的利益群體更加牢靠，表現(xiàn)在某姓人群、某自然村落人群等。在選舉過程中，表現(xiàn)出不同家族勢力，不同利益群體不是推選真正有才能、為群眾謀利、認(rèn)真履職的干部，而是推選各方利益代言人，致使選舉工作不能順利依法依規(guī)開展。

二是個別信訪問題難處理。多表現(xiàn)在宅基地、責(zé)任田糾紛，因公（多為舊時生產(chǎn)隊）受傷、致殘而要求享受相關(guān)補助，個別精神性疾病患者長期纏訪等長時間沒有解決的信訪問題，因跨越時間較長，上屆班子沒有妥善處理，責(zé)任認(rèn)定、取證難度大而擱淺，給村委換屆帶來較大不安定因素。

三是群體性利益分配失當(dāng)。表現(xiàn)在礦區(qū)擴建、污染補償，城區(qū)征地補償以及村級財務(wù)公開等多方面涉及群體性或集體性利益的問題。村民對上屆干部意見較大，情緒不穩(wěn)，換屆選舉往往成為諸多矛盾激化的導(dǎo)火索，致使換屆選舉工作難以開展。

（三）違法、違規(guī)行為難認(rèn)定、難取證。

一是基層黨員、群眾民主意識不強。不能充分行使自身權(quán)利，缺乏檢舉、揭發(fā)違規(guī)行為的意識，慣于抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)對待選舉工作，不能配合調(diào)查人員開展調(diào)處工作。

二是違規(guī)行為難認(rèn)定。在選舉事件調(diào)查中，被反映人往往不承認(rèn)賄選、拉票等違法、違規(guī)事實，即使能夠出具證據(jù)，他們往往以關(guān)系好、“自家屋”、朋友聚餐等為由蒙混敷衍，而更重要的是那些“受賄者”、填票者，得到一些好處就置選舉法規(guī)于不顧，不能履行自身義務(wù)，任由違法、違規(guī)行為蔓延。調(diào)查人員往往苦于沒有證據(jù)，沒有當(dāng)事人出面作證而無能無力，導(dǎo)致所反映問題不能很快妥善解決。

三是相關(guān)法規(guī)界定模糊。如《村民委員會組織法》（2010年10月28日修訂通過）、《陜西省村民委員會選舉辦法》（2011年5月20日修訂通過）均規(guī)定，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段或者未經(jīng)村民會議依法選舉，成為村民委員會成員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府民政部門宣布其任職無效，并視情節(jié)，由有關(guān)機關(guān)對違法行為人依法處理。這里所指“有關(guān)機關(guān)”和“依法處理”較為模糊，沒有明確執(zhí)法部門和相關(guān)法律，地方政府所受掣肘較大，調(diào)查處理工作難以開展。

（四）“兩委”工作難協(xié)調(diào)。

一是村“兩委”班子不團結(jié)。班子沒有合力，內(nèi)耗嚴(yán)重，不能就村級社會事業(yè)發(fā)展達(dá)成共識，往往成為一個村“后進”的重要原因。在村支部換屆選舉完成后，新的黨支部直接領(lǐng)導(dǎo)和組織村委會換屆選舉。成功連任的村黨支部書記往往會在選委會成員中滲透個人觀點，所謂“排除異己”，“扶持親信”或者讓與其個人有某種共性利益的人成為候選人，這是違規(guī)主導(dǎo)、掌握村委會選舉的最主要表現(xiàn)形式。

二是所謂“黨政分家、各自為政”的問題較嚴(yán)重。村黨支部和村委會的工作是一個有機的整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治在人民利益上是高度統(tǒng)一的。但在現(xiàn)實工作中，一些村委會委員們往往以村委會是村民選舉的群眾性自治組織，依法開展村務(wù)工作為依據(jù)，自行其是，把村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位架空。而一些黨支部又以村民自治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實施為由，對村委會工作過分施加影響，導(dǎo)致村委會工作牽制較大，工作難以開展。

（五）上級指導(dǎo)意見難落實。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能按照規(guī)定要求對換屆指導(dǎo)組成員進行相關(guān)培訓(xùn)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對村“兩委”換屆選舉相關(guān)法規(guī)、條例以及政策不清楚，對換屆程序把握不準(zhǔn)。在被問到處理問題，組織實施換屆選舉時所依據(jù)的法規(guī)、政策時，往往答非所為甚至一問三不知。這樣的換屆指導(dǎo)組組織開展換屆選舉工作時，結(jié)果可想而知。在一些換屆選舉失敗案例中，因指導(dǎo)組成員不懂法，不按選舉程序組織選舉而導(dǎo)致選舉失敗的，占相當(dāng)比例。

二是縣級相關(guān)部門不能很好地進行工作銜接。黨支部換屆選舉工作由組織部們具體進行安排部署和督查指導(dǎo)，而村委會換屆選舉工作則由民政部門具體負(fù)責(zé)。在實際操作中，組織部們往往會負(fù)責(zé)起草支部換屆和村委會換屆選舉工作實施方案，對整體工作脈絡(luò)較為清晰，對選舉涉及法規(guī)、條例以及相關(guān)政策把握較準(zhǔn)。但在實際工作中，群眾反映村委會換屆選舉存在問題時，會按照“常理”去上級黨組織或者組織部門反映，民政部門往往會被無辜“架空”，造成管理脫節(jié)。