三、幾點建議

（一）關于村干部人選問題

一是在法規(guī)、政策層面。首先，要堅持科學的選人導向，在起草換屆選舉實施方案、意見以及制定相關措施時，要對人選條件有具體設定，如候選人應具備“三高四強”即政治素質高、文化水平高、群眾威信高、發(fā)展能力強、服務能力強、年富力強、協(xié)調能力強的條件。其次，要在相關法規(guī)方面做硬性規(guī)定，以立法形式設定人選條件，進一步規(guī)范基層組織選人導向。再次，要適度調整政策，如招錄大學生村官，要在具體實踐中做一調整，抬高報考門檻，提高報考條件，多招錄農技類、管理類等適應新形勢下農村發(fā)展需求的專業(yè)，確保大學生村官學有所用，真正成為村“兩委”干部的主力軍，為農村發(fā)展作出更大貢獻。最后，對于本地沒有合適人選的，可從當?shù)貙嶋H出發(fā)，打破身份、行業(yè)和地域界限，從機關、企事業(yè)單位及先進村中，通過公開招聘、下派掛職、交流任職等方式靈活開展工作。

二是在村干部待遇方面。要下大力氣提高村干部待遇，在地方性財政支出較為困難的地區(qū)，中央可以根據(jù)實際情況予以財政補貼，吸引高素質人才。

（二）關于信訪矛盾問題。

信訪問題不僅影響村級組織換屆選舉工作的順利開展，更加不利于基層的社會管理和農村的和諧穩(wěn)定。

一是要解決派性斗爭問題。在筆者調研過程中，一位老支書在處理派性斗爭問題上的做法值得推廣、借鑒。即以情感人。在政策允許范圍內，盡量保證“對立”派享受上級惠民政策，逢年過節(jié)慰問“對立”派黨員、群眾，動之以情，緩和矛盾。以事動人。支部一班人通力合作，團結起來，跑項目、引資金，完善村級基礎設施建設，實施惠民工程，解群眾所盼，急群眾所急，使“對立”派支持甚至參與村務工作。以理服人。積極入戶走訪，特別是老黨員、老干部和部分有派系苗頭的群眾，談心交流，誠心聽取他們對村級發(fā)展的意見建議，同時，曉之以理，讓他們知曉本屆支部班子對于村級各項經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展策略，最大限度地爭取“對立”派參與村務工作，為本次換屆奠定堅實基礎。通過幾年的努力，該村派性斗爭已趨于平靜，村級班子運行良好。

二是關于個別信訪和群體性利益分配失當問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立專項工作領導小組，開展信訪問題專項整治，在深入調研、排查的基礎上，持續(xù)深化、落實“鄉(xiāng)村說事日”活動，及時化解個別信訪問題。針對群體性利益分配失當問題，要建立完善訪聯(lián)席會議制度，針對土地征用、城鎮(zhèn)拆遷安置、村級財務等問題，開展專項治理，統(tǒng)籌協(xié)調相關職能部門，構建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。

（三）關于違法違規(guī)行為的認定、取證問題

一是在選舉前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立工作組，對換屆可能存在隱患進行摸排、調處，特別在走訪黨員、群眾階段，要對個別焦點人物進行約談，講解相關法規(guī)、政策，適度教育感化，最大程度上，把可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，要加大宣傳力度，在轄區(qū)范圍內，營造風清氣正，科學民主的選舉氛圍，有效遏制違發(fā)、違規(guī)行為。

二是在選舉時。在選舉會場，充分發(fā)揮多媒體作用，全方位、全時段進行會場監(jiān)控，保存影像資料，有條件的地區(qū)可以利用遠程教育設備，進行遠程監(jiān)控，解決取證難的問題。同時，在村部設立舉報信箱、電話等聯(lián)系方式，方便黨員、群眾及時反映問題，確保換屆選舉能夠依法依規(guī)依民意順利開展。

三是在選舉結束后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將選票、選舉影像資料封存管理，對唱票、計票、監(jiān)票人員進行備案登記。以防在群眾反映問題需要重新核查選票，走訪相關工作人員時，沒有原始資料。

（四）關于村“兩委”班子工作協(xié)調方面。

一是把群眾路線貫穿村務工作始終，加大軟弱渙散村整頓力度。要把鞏固第三茬次路線教育實踐活動成果作為當前村務工作的重中之重，用群眾工作統(tǒng)攬村務工作全局。“兩委”班子不團結給換屆工作帶來的影響是由內到外不斷擴展并持續(xù)發(fā)酵的，直接導致基層黨組織軟弱渙散。要加大軟弱渙散基層黨組織整頓工作力度，通過為每個村派駐一個專項整頓工作組，制定切實可行的整頓工作方案，明確整頓目標、任務和措施，解決群眾實際問題，調整充實基層黨組織，從源頭上解決村“兩委”班子內耗問題，使“后進村”嬗變?yōu)?ldquo;后勁村”，鞏固基層黨組織在基層工作的領導核心地位。

二是加強農村黨員干部教育培訓力度。建立健全村干部縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的培訓格局，把如何協(xié)調“兩委”關系，如何把村務工作統(tǒng)一到發(fā)展農村社會事業(yè)，提高農民收入上作為培訓重點。在此基礎上，創(chuàng)新培訓工作舉措，充分利用遠程教育平臺、網(wǎng)絡、移動終端優(yōu)勢，使農村黨員干部培訓實現(xiàn)多元化、數(shù)字化和常態(tài)化，進一步提高培訓質量，提升農村黨員干部綜合素質，為村“兩委”班子成員精誠團結、服務群眾奠定堅實基礎。

三是適度延長村“兩委”班子任期年限。根據(jù)基層干部群眾反映，現(xiàn)行的一任三年制，時間相對較短，“一年磨合、二年干活、三年剛剛出師”的說法雖然有所夸張，但在實際工作中，三年任期確實存在一定的局限性，建議將村干部任期延長至五至六年，讓群眾的信任有結果，讓干部的信心有成績。

（五）關于換屆選舉指導意見落實問題

一是加大對工作組成員換屆選舉相關法規(guī)、條例、政策的培訓力度。確保工作指導組成員在組織開展、指導村“兩委”換屆工作時，對涉及法規(guī)、政策達到“一口清”，保證換屆選舉在正確的組織領導下依法依規(guī)開展。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，該縣路井鎮(zhèn)黨委在對全體機關干部進行換屆選舉法規(guī)、政策培訓后，組織開展專題知識測試，規(guī)定測試成績必須達到滿分（100分），準予合格，成績合格后，才能參與指導組開展工作。沒有通過測試的，繼續(xù)進行測試，直到測試成績達到滿分，這種做法值得學習借鑒。

二是做好縣級部門的工作銜接?？h委、政府要注重工作統(tǒng)籌協(xié)調，做好組織、宣傳、民政等縣級部門的職責分工和工作銜接，充分發(fā)揮各部門職能作用，形成各司其職、整體聯(lián)動、歸口管理的工作格局，為村“兩委”換屆選舉奠定堅實的組織基礎。