二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，核心在“新”

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及到農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的方方面面，需要城市和工業(yè)的反哺，需要社會(huì)各界的積極支持和廣泛參與，既要統(tǒng)籌各方資金大力改善農(nóng)村的基礎(chǔ)配套設(shè)施，更需要政府各部門政策扶持。

（一）必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

誰(shuí)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體？是農(nóng)民？是政府？還是其他社會(huì)力量？我們要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是城里人設(shè)想的新農(nóng)村，還是農(nóng)民實(shí)際需要的新農(nóng)村？這些問(wèn)題在行動(dòng)之前，必須做出肯定的回答。

從我國(guó)現(xiàn)行的整個(gè)行政管理體系來(lái)看，村民自治問(wèn)題是其重要理念，是民主化進(jìn)程的重要組成部分。因此，毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民應(yīng)該且必須成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)的必須是農(nóng)民需要的新農(nóng)村。如果農(nóng)民不成為主體，如果在具體的鄉(xiāng)村建設(shè)的場(chǎng)域中，不以每一個(gè)農(nóng)民為主體，新農(nóng)村建設(shè)不能保障每一個(gè)農(nóng)民的有效參與，以村、組為單元的新農(nóng)村建設(shè)就不可能取得成功。必須充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自覺參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，發(fā)揮其能動(dòng)性。變政府要農(nóng)民做什么為農(nóng)民自我要怎么做。這是新農(nóng)村建設(shè)成敗與否的前提。這一點(diǎn)在韓國(guó)的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中也得到了證明。

韓國(guó)政府為解決城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距造成的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，自1970年發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，并設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的開發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民組織項(xiàng)目開發(fā)為動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。以勤勉、自助、協(xié)作為基本精神的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)先在農(nóng)村開展，后以振興國(guó)家為動(dòng)力，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，向全國(guó)范圍擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)20余年的不懈努力，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進(jìn)一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入達(dá)到城市居民的95.5%。在取得巨大成就的同時(shí)，也遇到了種種問(wèn)題。其中最值得總結(jié)的就是，因過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌作用和依賴行政手段，助長(zhǎng)了農(nóng)民依賴政府號(hào)召和組織的思想，沒有很好發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

（二）必須抓好環(huán)境整治

在目前農(nóng)村隨處可以看到“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”、“只見新屋不見新村”的現(xiàn)象。垃圾隨意堆放，蚊蟲、蒼蠅滿天飛；溝渠堵塞污水四溢；房前屋后，柴草亂放；人畜共處，入廁不分；以路為場(chǎng)（曬場(chǎng)），沿街為市，秩序混亂；柴草為能源，炊煙更裊裊；公共設(shè)施破爛，無(wú)人維護(hù)修繕；雜草叢生，綠化、美化無(wú)人問(wèn)津?？傊?，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村，由于缺乏有效的組織管理和資金投入，農(nóng)民居住、生活環(huán)境相當(dāng)差，怎一個(gè)臟亂差了得。因此，新村建設(shè)必須先從最易收到實(shí)效的以治理臟亂差為主的環(huán)境整治入手。

一是三清，即清溝排水、清垃圾、清路障。以村、組為單位，農(nóng)民投工，集體出資清運(yùn)，定點(diǎn)堆放，作無(wú)害化處理；農(nóng)民以戶為單位，對(duì)房前屋后的衛(wèi)生進(jìn)行清理，大力開展清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

二是五改，即改水、改廁、改圈、改灶、改垃圾堆放。“五改”資金實(shí)行政府出一點(diǎn)，農(nóng)民自籌一點(diǎn)，社會(huì)贊助一點(diǎn)予以解決。水的問(wèn)題，有條件的改用自來(lái)水，條件稍差的至少要用井水；廁的問(wèn)題，必須人畜分離，有條件的男女分廁；圈、灶改造應(yīng)一并進(jìn)行，大力推廣普及沼氣，既能解決糞便處理，又能用上清潔能源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講又能節(jié)省農(nóng)民能源開支，降低生活成本；垃圾問(wèn)題，以定點(diǎn)修建垃圾池為主，專人清運(yùn)。

三是四通，即路通、水通、電通、信息通。四通是現(xiàn)代人享受文明的必備條件，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)通達(dá)情況較好，落后地區(qū)、山地區(qū)通達(dá)任務(wù)較重。作為我市的廣大農(nóng)村來(lái)講主要應(yīng)解決路（水泥路）入園到戶和提高信息普及率的問(wèn)題。

四是四化，即綠化、美化、香化、亮化。“四化”屬于環(huán)境整治較高階段。與農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)戶利用房前、屋后、路邊、溝邊閑地、荒地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木；以政策作引導(dǎo)鼓勵(lì)承包荒山、荒坡、荒灘大搞綠化工作，提高綠化率；以規(guī)劃作引導(dǎo)，抓好路邊、溝邊、交通要道口、人口聚集地的綠化、美化工作，努力做到溝端路直樹成行，房前屋后無(wú)荒地，重點(diǎn)抓好中心村、聚居點(diǎn)的綠化、美化。亮化工作在條件許可的情況下應(yīng)逐步推行。

（三）必須提高農(nóng)民素質(zhì)，樹立新風(fēng)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，就是要培育“新人”。要通過(guò)教育、培訓(xùn)、感化多種手段，運(yùn)用各種形式和載體，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升文化，塑文明之“魂”。從良好衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)到樂于助人、團(tuán)結(jié)友愛、睦鄰友好、和諧相處、互學(xué)互進(jìn)、共同富裕的和諧境界，全面提高農(nóng)民文化、精神素質(zhì)，樹起社會(huì)主義的文明新風(fēng)，培育“新人”。

1、抓好陣地建設(shè)。規(guī)范完善村兩委辦公室和黨、團(tuán)員活動(dòng)室，建好集圖書室、閱覽室、文體活動(dòng)室于一體的文化大院，辦好文化宣傳欄。

2、抓載體建設(shè)。抓好業(yè)余文化演出隊(duì)、紅白喜事服務(wù)隊(duì)建設(shè)，唱響主旋律，移風(fēng)易俗樹新風(fēng)；辦好各類節(jié)慶、節(jié)典，廣泛開展群眾文化活動(dòng)。

3、抓培訓(xùn)。以提高技能、轉(zhuǎn)變觀念為核心，抓好各類培訓(xùn)教育，促進(jìn)農(nóng)民的二次就業(yè)。

4、典型，樹榜樣。開展各類群眾性的典型評(píng)選活動(dòng)，如遵紀(jì)守法戶、文明新風(fēng)戶、文明星、孝敬  星、致富星……等等，以典型、榜樣的力量來(lái)促進(jìn)新風(fēng)的樹造和普及。

（四）努力提高組織化程度，重建良好社區(qū)關(guān)系

農(nóng)在現(xiàn)今社會(huì)形態(tài)下是最大的弱勢(shì)群體，缺乏有效的組織保護(hù)和健全完善的社會(huì)保障機(jī)制。由于城鄉(xiāng)收入的巨大差異，大量勞動(dòng)力外流，人口社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；以小家庭為單位的原子化越演越烈，作為共同體的村、組觀念在很多地方、很多人心里已經(jīng)不復(fù)存在；農(nóng)戶之間協(xié)作資源破壞殆盡，互助精神喪失，雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)；基層組織的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，其管理力削弱，公共設(shè)施大量毀損，公共事務(wù)無(wú)人參與，事不關(guān)己，高高掛起，各自打掃門前雪。事實(shí)上現(xiàn)在的農(nóng)民近乎散沙，無(wú)組織，更無(wú)紀(jì)律。因此，從村、組角度看，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，就是要按照生產(chǎn)、生活、組織、活動(dòng)社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，把農(nóng)民重新組織起來(lái)，從大量應(yīng)該自己解決的事務(wù)入手，當(dāng)家作主，群策群力，齊動(dòng)手、建新村，根本實(shí)現(xiàn)村民自治，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好關(guān)系的重建。

（五）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)民的收入

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該而且必須以增加農(nóng)民的收入，全面提升其福利為現(xiàn)期目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，必須著力打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必須疏通農(nóng)民就業(yè)增收的渠道。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉強(qiáng)調(diào)，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。使弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)變成面向國(guó)際市場(chǎng)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)之強(qiáng)勢(shì)，方能使從事產(chǎn)業(yè)的人收入增加，地位也隨之強(qiáng)勢(shì)。

韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，是韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的核心。農(nóng)民的人均收入1970年從運(yùn)動(dòng)初期的137美元，到1978年則猛增到649美元。主要得益于如下幾個(gè)因素：1、自1973年以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣水稻新品種；2、自70年代中期，政府為保護(hù)“統(tǒng)一系”水稻新品種的價(jià)格，給予財(cái)政補(bǔ)貼；3、部分農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)作物，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；4、政府以新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的名義，大量投資，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必須立足自有資源，做“特色”文章。打造產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增效，農(nóng)民進(jìn)一步增收。同時(shí)，必須深入研究對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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