讓人民對改革有更多的獲得感
我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會共享發(fā)展互為條件:一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、人口城鎮(zhèn)化、消費結(jié)構(gòu)升級為促進共享發(fā)展創(chuàng)造了多方面的條件;另一方面,提高全社會共享發(fā)展水平將形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動力。也就是說,只有協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展,讓人們在經(jīng)濟和社會兩個維度上都有“獲得感”,共享發(fā)展才能真正實現(xiàn)。
提升財稅體制的公共性,營造公平的社會環(huán)境。這既是全面深化改革的要求,也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求。提升財稅體制的公共性,重點是增加公共服務(wù)供給,從而增強全體社會成員的獲得感。
促進發(fā)展機會的公平,保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。在稅收結(jié)構(gòu)上,通過結(jié)構(gòu)性減稅,切實減輕中小微企業(yè)的負擔(dān)和有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的公平稅負環(huán)境;在勞動力市場,消除歧視性政策,形成統(tǒng)一、公平的市場體系;推進公共資源均等化配置,促進大城市與中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。發(fā)揮公共財政在社會保障上的兜底作用,促進國有資本在社會保障上發(fā)揮更大作用,減輕企業(yè)的社會保障負擔(dān);鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)市場,擴大社會保障和社會服務(wù)的有效供給;形成有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的、更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。
完善改革工作機制和推進方式
當(dāng)前,改革進入深水區(qū),面對深層次利益關(guān)系的掣肘,僅僅依靠單個領(lǐng)域、單兵突進的改革難以奏效,因此,改革要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,全面深化改革。
加強改革立法,強化改革執(zhí)行的法律約束。“十三五”要實現(xiàn)重大改革立法先行,將重要改革目標上升為法律意志,加強改革程序性立法。
鼓勵基層進行改革試點。改革既需要頂層設(shè)計,也需要基層創(chuàng)新。當(dāng)前,要在激發(fā)基層、激發(fā)企業(yè)、激發(fā)企業(yè)家、激發(fā)科技人員的創(chuàng)新能力上下功夫,給他們一定的發(fā)展空間。
形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。在大膽提拔銳意改革、有魄力、有能力改的干部上形成具體的激勵機制,建立改革容錯機制,形成支持改革、崇尚改革、褒獎改革的社會氛圍。
建立改革進程的評估、問責(zé)、監(jiān)督機制。建立改革評估指標體系,建立多元參與的改革評估機制,建立規(guī)范的改革信息反饋和糾錯機制,建立有效的改革問責(zé)機制。
建立完善改革的社會參與機制。建立渠道暢通的改革利益表達機制,建立規(guī)范化、經(jīng)常性的改革社會參與機制,充分發(fā)揮各類智庫在改革政策決策中的作用。注重通過媒體宣傳改革營造改革良好的改革社會氛圍,使媒體能夠成為客觀、真實反映改革進程的重要渠道,成為約束既得利益、代表公眾利益監(jiān)督改革的重要平臺。
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