誤區(qū)三：片面強(qiáng)調(diào)制度作用而忽視責(zé)任擔(dān)當(dāng)

一些同志談起黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題時(shí)，總是歸咎為“制度不健全”；講到如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督時(shí)，過于推崇制度體系建設(shè)，總希望法規(guī)制度越全越好、越細(xì)越好，而忽視人的因素、弱化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在這種觀念影響下，往往把制度建設(shè)重心放在了追求立規(guī)數(shù)量多、出臺(tái)快上，往往忽視制度執(zhí)行，條文中沒有壓實(shí)實(shí)施責(zé)任，出臺(tái)后不開展督促檢查，制度形同虛設(shè)、敷衍了事、機(jī)械執(zhí)行等現(xiàn)象嚴(yán)重；更有甚者還用“沒有規(guī)定”為借口搪塞自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，對自己不敢不愿監(jiān)督的問題，只要中央沒有明文規(guī)定，就放棄職責(zé)，不管不問。

制度最終要靠人的擔(dān)當(dāng)來發(fā)揮作用。落實(shí)依規(guī)治黨要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，無疑是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的必由之路。同時(shí)也要看到，徒法不足以自行，制度本身不能解決權(quán)力監(jiān)督問題，堵不住形形色色的利益同盟、利益交換、利益輸送。“奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱”。無數(shù)事例表明，制度的效用最終取決于實(shí)施者的能動(dòng)性，沒有人的擔(dān)當(dāng)再好的制度也會(huì)流于形式。黨內(nèi)監(jiān)督的歷史也證明，責(zé)任缺失比制度不健全的危害更大。新中國成立前我們黨只有黨章和“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”等少量制度，但黨內(nèi)監(jiān)督堅(jiān)強(qiáng)有力，靠的就是各級黨組織和黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)；當(dāng)前一些地方和部門監(jiān)督制度并不算少，卻監(jiān)督乏力、問題頻出，缺的就是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

必須把制度建設(shè)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)結(jié)合起來。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“制度的生命力在于執(zhí)行”，彰顯了這個(gè)問題的重要性。必須圍繞構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，壓縮違規(guī)違紀(jì)的空間。一是圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把自己擺進(jìn)去，做不到的不寫，寫上的就要明確實(shí)施責(zé)任和落實(shí)措施，決不能為“立規(guī)”而立規(guī)。二是壓實(shí)執(zhí)行責(zé)任，部署工作、開展教育、整頓作風(fēng)、執(zhí)行紀(jì)律都要結(jié)合落實(shí)制度進(jìn)行，做到任務(wù)明確、責(zé)任清晰，到人到事、不折不扣。三是對執(zhí)行監(jiān)督制度不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，以問責(zé)常態(tài)化，維護(hù)監(jiān)督制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

誤區(qū)四：認(rèn)為強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督就會(huì)影響團(tuán)結(jié)

一些同志認(rèn)為，在班子內(nèi)部經(jīng)常開展監(jiān)督批評，會(huì)引發(fā)矛盾、影響工作，有的班子成員還把各自分管工作視為“禁區(qū)”，相互不越“楚河漢界”。一旦有了這種觀念，本應(yīng)經(jīng)常開展的相互監(jiān)督會(huì)越來越弱，本應(yīng)開誠布公的思想交鋒會(huì)越來越少，該提醒的不提醒，該批評的不批評，致使問題越積越多、矛盾越拖越深，進(jìn)而影響民主集中制和相關(guān)制度貫徹實(shí)施，最終使黨內(nèi)政治生活失去嚴(yán)肅性、原則性、戰(zhàn)斗性，變得庸俗化、隨意化、平淡化，既耽誤同志成長進(jìn)步，更損害黨和人民事業(yè)。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督恰恰有利于增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。歷史反復(fù)證明，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，不僅不會(huì)影響團(tuán)結(jié)，反而會(huì)消除分歧、統(tǒng)一思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。延安整風(fēng)是一場全黨范圍內(nèi)普遍的監(jiān)督實(shí)踐，全黨上下堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”“懲前毖后，治病救人”“既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志”等方針，有效解決了主觀主義、宗派主義等問題，達(dá)到了黨內(nèi)的空前團(tuán)結(jié)。十八大以來，通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，各級領(lǐng)導(dǎo)班子普遍強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督，黨內(nèi)政治生活更加健全嚴(yán)肅，有利于實(shí)現(xiàn)全黨的緊密團(tuán)結(jié)、集中統(tǒng)一。真正的團(tuán)結(jié)，是建立在共同理想信念、思想基礎(chǔ)、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范基礎(chǔ)上的。離開這些基礎(chǔ)，根本不可能有真正的團(tuán)結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間是建立在這些共同基礎(chǔ)之上的同志關(guān)系，越是強(qiáng)化監(jiān)督，相互糾正思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面偏差，越是能夠夯實(shí)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。

必須敢于和善于開展班子內(nèi)部監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)班子內(nèi)部監(jiān)督，體現(xiàn)了我們黨對監(jiān)督真諦的準(zhǔn)確把握。一是敢于監(jiān)督，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到黨內(nèi)政治生活、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，用好批評和自我批評這個(gè)武器。二是善于監(jiān)督，把握好政策界限，講究方式方法，不能捕風(fēng)捉影聽風(fēng)就是雨，不能簡單問題復(fù)雜化隨意上綱上線，更不能放棄原則大事化小、小事化了。三是勇于接受監(jiān)督，習(xí)近平總書記指出，“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須有主動(dòng)接受監(jiān)督的覺悟，言者無罪、有則改之無則加勉的胸懷。