人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是一種協(xié)商式監(jiān)督。這一定位，在2017年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》中得到明確：“人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。”2018年3月，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議修訂政協(xié)章程，將人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能明確界定為：“民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題解決落實(shí)情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。”關(guān)于協(xié)商式監(jiān)督的特征與優(yōu)勢(shì)，我們可以從以下三個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)。

首先，協(xié)商式監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，是執(zhí)政黨與各界別群眾之間的合作型監(jiān)督。一方面，協(xié)商式監(jiān)督必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義這一政治前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本保證，也是協(xié)商式監(jiān)督的政治基礎(chǔ)。另一方面，人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，開展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力。協(xié)商式監(jiān)督有別于人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等具有法律保障的權(quán)力監(jiān)督，而是一種受國(guó)家政治制度保障，主要依據(jù)是政協(xié)章程及依章程而制定的有關(guān)文件，包括各級(jí)黨委和政府出臺(tái)的相關(guān)政策文件等的監(jiān)督。由此節(jié)省了嚴(yán)格法律程序而產(chǎn)生的時(shí)間成本，在一定程度上彌補(bǔ)了其他監(jiān)督形式的不足，在監(jiān)督過程及實(shí)際作用發(fā)揮上，更有利于及時(shí)充分吸納各方廣泛參與，在有效解決問題中增進(jìn)政治共識(shí)與加強(qiáng)合作。

其次，協(xié)商式監(jiān)督的作用發(fā)揮與其建言質(zhì)量密切相關(guān)。協(xié)商式監(jiān)督主要通過提出意見、批評(píng)、建議的方式實(shí)施監(jiān)督，是從“商以求同、協(xié)以成事”的角度提出建設(shè)性建議，靠的是真知灼見與以理服人。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商制度的重要平臺(tái)，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)決定了協(xié)商式監(jiān)督具有視野開闊、理性合作等特點(diǎn)，協(xié)商式監(jiān)督將各界別各行業(yè)代表從不同方面、不同層次、不同視角提出的意見嵌入到國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域，這是人民政協(xié)的獨(dú)特組織優(yōu)勢(shì)和精神“氣質(zhì)”，也成為協(xié)商式監(jiān)督發(fā)揮作用的有力依托。

最后，協(xié)商式監(jiān)督是全過程人民民主重要實(shí)踐形式。人民政協(xié)是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式，也是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度安排。全過程人民民主是包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等在內(nèi)的人民民主。基于人民政協(xié)民主監(jiān)督地位的超然性、監(jiān)督的廣泛性、較強(qiáng)的組織性、突出的協(xié)商性等優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)x舉、決策、管理的各環(huán)節(jié)提出建設(shè)性意見，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行等權(quán)力運(yùn)行的各環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)督，加強(qiáng)民主監(jiān)督與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合與相互關(guān)聯(lián)。同時(shí)，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督能夠通過多種渠道和形式，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日?，嵤?，將人民政協(xié)民主監(jiān)督的過程和效果落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中，充分體現(xiàn)全過程人民民主的“全鏈條、全方位、全覆蓋”特征。

近年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)積極探索實(shí)踐，協(xié)商式監(jiān)督工作取得顯著成效，積累了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)際運(yùn)行也面臨監(jiān)督主體和對(duì)象認(rèn)識(shí)不夠到位、監(jiān)督機(jī)制不夠健全、與其他監(jiān)督形式的合作不夠等困境，需有針對(duì)性地加以完善。

強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高協(xié)商式監(jiān)督的能力與效果。一方面，由于協(xié)商式監(jiān)督不具有強(qiáng)制力，被監(jiān)督單位接受不接受、采納不采納，監(jiān)督發(fā)揮的作用大小，很大程度上取決于各級(jí)黨委政府的關(guān)注與積極配合。針對(duì)這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于協(xié)商民主的認(rèn)知，開展多樣化的協(xié)商式監(jiān)督知識(shí)培訓(xùn)和教育，營(yíng)造支持協(xié)商式監(jiān)督的氛圍。另一方面，能否有效調(diào)動(dòng)廣大委員參與民主監(jiān)督的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，與協(xié)商式監(jiān)督的質(zhì)量與實(shí)效密切相關(guān)?，F(xiàn)實(shí)中，有的政協(xié)委員和政協(xié)工作者對(duì)于協(xié)商式監(jiān)督認(rèn)識(shí)上還存在偏差，“不敢監(jiān)督”“不愿監(jiān)督”的現(xiàn)象仍然存在。各級(jí)政協(xié)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化委員主體意識(shí)，重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助委員提升對(duì)協(xié)商式監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，提高其履職能力。

健全機(jī)制，保障協(xié)商式監(jiān)督落實(shí)落細(xì)。人民政協(xié)要更好發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的功能，就必須不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)構(gòu)建起上下銜接、左右配套、科學(xué)完備、管用有效的監(jiān)督制度機(jī)制。目前，全國(guó)層面沒有統(tǒng)一明確的協(xié)商監(jiān)督程序，盡管《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》中作了原則性規(guī)定，許多地方政府也陸續(xù)制定了協(xié)商式監(jiān)督辦法，但仍不同程度地存在協(xié)商式監(jiān)督內(nèi)容隨意、監(jiān)督對(duì)象不明確、反饋機(jī)制不健全等問題。協(xié)商式監(jiān)督的議題確定、監(jiān)督活動(dòng)的有序展開、監(jiān)督意見的報(bào)送及反饋等尚未形成規(guī)范的工作程序，協(xié)商式監(jiān)督知情明政機(jī)制、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等還有進(jìn)一步健全空間。針對(duì)這些問題，一是把握好監(jiān)督節(jié)奏和力度，加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況等的監(jiān)督，做到開展監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效。二是進(jìn)一步優(yōu)化豐富協(xié)商式監(jiān)督的形式，完善專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、建議案、提案辦理協(xié)商、大會(huì)發(fā)言等在協(xié)商式監(jiān)督中的地位，構(gòu)建全體會(huì)議監(jiān)督、常委會(huì)監(jiān)督、專門委員會(huì)監(jiān)督以及界別監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系。同時(shí)，發(fā)揮完善特約監(jiān)督員監(jiān)督、民主監(jiān)督小組監(jiān)督、民主評(píng)議監(jiān)督、專項(xiàng)民主監(jiān)督等被實(shí)踐證明行之有效的專門監(jiān)督形式，在總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中不斷完善協(xié)商式監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、調(diào)研保障機(jī)制、知情反饋機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，與其他監(jiān)督形式形成合力。作為黨和國(guó)家監(jiān)督制度的有機(jī)組成部分，協(xié)商式監(jiān)督不能也不應(yīng)孤立運(yùn)作。目前，協(xié)商式監(jiān)督在一定程度上存在“碎片化”“零散化”現(xiàn)象，需要和黨的紀(jì)律監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等其他形式形成合力。這需要人民政協(xié)不斷拓展協(xié)商式監(jiān)督的渠道。一方面，加強(qiáng)與黨委政府的聯(lián)系，建立協(xié)商式監(jiān)督的聯(lián)系制度和機(jī)制，促成橫向聯(lián)合監(jiān)督?？梢試L試建立黨政部門、人大代表和政協(xié)委員組成的監(jiān)督隊(duì)伍，還可以參與政府監(jiān)察和審計(jì)等重大事項(xiàng)的調(diào)查活動(dòng)等。另一方面，民主監(jiān)督可以借助其他平臺(tái)，向人民政協(xié)以外的范圍延伸，充分利用委員優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與新聞?shì)浾摫O(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督等多種渠道相銜接，真正做到解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。