思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，行動(dòng)上就會(huì)有偏差。當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督方面存在“過(guò)分強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督而忽視組織監(jiān)督”“錯(cuò)把國(guó)法當(dāng)黨內(nèi)監(jiān)督尺子”“片面強(qiáng)調(diào)制度作用而忽視責(zé)任擔(dān)當(dāng)”“認(rèn)為強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督就會(huì)影響團(tuán)結(jié)”等幾種誤區(qū)。必須進(jìn)一步厘清思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善制度，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)揮了重要作用。但從實(shí)踐情況看，一些黨員干部在黨內(nèi)監(jiān)督方面仍然存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，行動(dòng)上就會(huì)有偏差。本文擬針對(duì)幾個(gè)常見的認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行辨析，并提出改進(jìn)建議。

誤區(qū)一：過(guò)分強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督而忽視組織監(jiān)督

民主監(jiān)督指黨員對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，組織監(jiān)督指上級(jí)對(duì)下級(jí)、組織對(duì)個(gè)人的監(jiān)督。一些同志受種種因素影響，片面拔高民主監(jiān)督的地位作用，認(rèn)為“黨內(nèi)監(jiān)督的核心是民主”“黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)是民主”“最徹底、最有效的監(jiān)督，主要的不是機(jī)構(gòu)和上級(jí)，而只能是依靠黨內(nèi)民主制度和民主生活”等。這些認(rèn)識(shí)反映在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中，往往導(dǎo)致在責(zé)任分配上，把監(jiān)督重?fù)?dān)更多地壓給下級(jí)和普通黨員干部，淡化了上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；在制度措施上，推崇“民主評(píng)議”“民主選舉”“詢問(wèn)質(zhì)詢”“罷免撤換”“發(fā)動(dòng)群眾”等辦法，弱化了組織監(jiān)督措施的實(shí)施和創(chuàng)新；在監(jiān)督手段上，用可以選擇使用的民主權(quán)利，代替了強(qiáng)制性的組織權(quán)力，使黨內(nèi)監(jiān)督剛性不足、寬松軟問(wèn)題突出。

堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。民主集中制作為我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，要求黨內(nèi)監(jiān)督必須實(shí)行“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”，片面強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督的地位作用，屬于以偏概全、斷章取義。黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增，只有強(qiáng)化組織監(jiān)督，才能使黨內(nèi)監(jiān)督有權(quán)威力量、剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)。民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，最終要靠黨組織采取措施解決，組織監(jiān)督軟弱無(wú)力，民主監(jiān)督的權(quán)利只能空轉(zhuǎn)。

必須進(jìn)一步強(qiáng)化組織監(jiān)督。習(xí)近平總書記多次指出，要“強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，“形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)”，為加強(qiáng)組織監(jiān)督指明了方向。一是全面準(zhǔn)確貫徹民主集中制，清醒認(rèn)識(shí)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)為自上而下，把重心放在“民主集中制”上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的高度統(tǒng)一。二是著力強(qiáng)化組織監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，不斷創(chuàng)新方式方法，管到位、嚴(yán)到份，日?；⒊B(tài)化，抓經(jīng)常、長(zhǎng)期抓，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。三是將組織監(jiān)督和民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)雖然具有權(quán)威性，但廣泛性不夠；下級(jí)監(jiān)督上級(jí)雖然具有廣泛性，但權(quán)威性不夠，只有將兩者有機(jī)結(jié)合、有效銜接，才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、消除“空檔”、形成合力。

誤區(qū)二：錯(cuò)把國(guó)法當(dāng)黨內(nèi)監(jiān)督尺子

一些同志習(xí)慣用國(guó)法甚至刑法去衡量黨員干部的行為，總覺得違法犯罪才是值得去監(jiān)督的“大事”，單純違反黨紀(jì)只是“小節(jié)”。這種認(rèn)識(shí)的后果，就是從紀(jì)律底線退守法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違紀(jì)視而不見、姑息放縱。而違法才究、違紀(jì)不管，更使黨員干部只知有“法”不知有“紀(jì)”，在破窗效應(yīng)下，紀(jì)律必然成為稻草人、橡皮泥，要么是“好同志”要么是“階下囚”現(xiàn)象也就屢屢出現(xiàn)。十八大以來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件無(wú)不印證了這一點(diǎn)：破“法”無(wú)不從破“紀(jì)”開始，都是先出現(xiàn)違紀(jì)苗頭再越過(guò)紀(jì)律底線，又從一般違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)，最后量變引起質(zhì)變，滑入違法犯罪深淵。

黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨內(nèi)的自我凈化、自我完善，當(dāng)然要以黨的紀(jì)律作為衡量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。一個(gè)組織的內(nèi)部章程和規(guī)則通常比國(guó)家法律還嚴(yán)格。我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，更決定了黨紀(jì)必然嚴(yán)于國(guó)法。國(guó)家法律是公民的底線，黨的紀(jì)律是黨員的底線，兩者不能等同。如果紀(jì)法不分，把公民都不能觸碰的法律底線當(dāng)成執(zhí)政黨的紀(jì)律，就大大降低了黨員的行為標(biāo)準(zhǔn)，使絕大多數(shù)黨員處于“脫管”狀態(tài)。十八大以來(lái)，我們黨修訂《廉潔自律準(zhǔn)則》《黨紀(jì)處分條例》，體現(xiàn)了“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，紀(jì)法分開”；通過(guò)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，發(fā)揮巡視“利劍”作用，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩等一系列舉措，真正做到了挺紀(jì)在前、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，黨紀(jì)戒尺已經(jīng)清晰樹立在各級(jí)黨組織和全體黨員面前。

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“有了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督尺子，就要在貫徹執(zhí)行上下功夫”，對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委提出了明確要求。一是真正掌握這把尺子，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，準(zhǔn)確把握黨的“六大紀(jì)律”，深刻理解黨紀(jì)和國(guó)法界限，做到是非標(biāo)準(zhǔn)清、偏差找得準(zhǔn)。二是切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，改變不到違法犯罪程度不去管的觀念，真正用紀(jì)律尺子去衡量監(jiān)督對(duì)象的行為，把違反黨紀(jì)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，注重從信訪舉報(bào)、巡視和審計(jì)、司法移送案件中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索。三是運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律就及時(shí)處理，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。