五、改革的工作任務(wù)

(一)明晰工程產(chǎn)權(quán)。

在不改變農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施所占土地權(quán)屬前提下，推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。個(gè)人投資修建的農(nóng)村小型水利設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，出資人即為產(chǎn)權(quán)人；受益戶共同出資興建的農(nóng)村小型水利設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有，由受益戶協(xié)商推選產(chǎn)權(quán)人代表；水庫(kù)歸縣水利水產(chǎn)局所有，其產(chǎn)權(quán)人為縣水利水產(chǎn)局；水庫(kù)及山塘配套的主干渠道、專用灌溉引水渠道及泵站歸鎮(zhèn)人民政府所有，其產(chǎn)權(quán)人為鎮(zhèn)人民政府；鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中供水工程和聯(lián)村集中供水工程歸縣水利水產(chǎn)局所有，其產(chǎn)權(quán)人為縣水利水產(chǎn)局；鎮(zhèn)農(nóng)村單體供水工程歸所轄村（社區(qū)）集體所有，其產(chǎn)權(quán)人為所轄村（社區(qū)）村（居）委會(huì)。所有水庫(kù)、山塘、渠道、水池、水窖、泵站，各用水戶享有使用權(quán)。

(二)選定管護(hù)模式。

在分類明晰水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的基礎(chǔ)上，鑒于本鎮(zhèn)地理位置和水利設(shè)施分布實(shí)際情況，擬采取三種管護(hù)模式：

1、參與式管護(hù)模式。即全鎮(zhèn)成立用水戶協(xié)會(huì)總會(huì)，以水庫(kù)及灌區(qū)輻射用水戶范圍內(nèi)成立用水戶分會(huì)的管護(hù)體制，即成立***鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)，下設(shè)下河溝灌區(qū)用水戶分會(huì)、沙壩水庫(kù)用水戶分會(huì)、姜家垅水庫(kù)用水戶分會(huì)、老峽灌區(qū)用水戶分會(huì)、大溝灌區(qū)及瓦匠溝水庫(kù)用水戶分會(huì)。下河溝灌區(qū)用水戶分會(huì)包括周家灣村、香溝村、梅子樹(shù)村，沙壩水庫(kù)用水戶分會(huì)包括新溪溝村、梅子樹(shù)村，老峽灌區(qū)用水戶分會(huì)包括老寨村、四合村、沙子田村，姜家垅水庫(kù)用水戶分會(huì)包括田家寨村、施南坪村、體河村，大溝灌區(qū)及瓦匠溝水庫(kù)用水戶分會(huì)包括周家灣村。

通過(guò)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，依據(jù)協(xié)會(huì)這個(gè)民間社會(huì)團(tuán)體，出臺(tái)一系列規(guī)章管理制度，把一切水事權(quán)利義務(wù)移交給協(xié)會(huì)，抓住“誰(shuí)受益，誰(shuí)主管”這個(gè)責(zé)任主體，活化日?？己吮O(jiān)督，確保水利工程設(shè)施健康運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)水管站與鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)簽訂公共服務(wù)協(xié)議，并負(fù)責(zé)對(duì)安全及運(yùn)行管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。

2、受益戶共管模式。針對(duì)攔馬山、大堰塘、大坪、小坳、康家溝、貴帽山6個(gè)村，由于其地理位置較為特殊，結(jié)合實(shí)際情況，采取受益戶共管模式，即由受益村組、受益戶共同協(xié)商推選水利設(shè)施管護(hù)人員，并與***鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)簽訂水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任書，明確防汛抗旱責(zé)任、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)生活需要、安全生產(chǎn)及日常管護(hù)等責(zé)任。

3、專業(yè)化管護(hù)模式。集中供水工程和聯(lián)村供水工程，由縣水利水產(chǎn)局下屬的鳳泉供水公司，按照現(xiàn)代企業(yè)的制度要求實(shí)施好鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中供水工程的經(jīng)營(yíng)與管護(hù)。

（三）落實(shí)管護(hù)責(zé)任

鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)及管護(hù)人員要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和《來(lái)鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)暫行辦法》規(guī)定，執(zhí)行好《來(lái)鳳縣水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度》和《***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度》。服從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站的監(jiān)管，嚴(yán)格履行有關(guān)約定。依法開(kāi)展本協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、灌溉、農(nóng)村飲水安全管理活動(dòng)。堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)主管”的原則，改善灌溉條件、節(jié)約用水、科學(xué)用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施的運(yùn)行、調(diào)度、管理、維護(hù)，并按時(shí)向用水戶供水并收取水費(fèi)。要服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程安全。如因?qū)嶋H情況需要改變的，要及時(shí)反應(yīng)到鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站并上報(bào)縣水利水產(chǎn)局審批后方可實(shí)施。

（四）明確工程所有者或經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)

鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)及管護(hù)人員享有水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)。并賦有7點(diǎn)義務(wù)：①宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)農(nóng)村工作的方針、政策和水利法律法規(guī)，按照本鎮(zhèn)總體水利建設(shè)規(guī)劃和用水計(jì)劃要求，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的灌溉、農(nóng)村飲水安全的用水管理工作。②組織興辦或受鎮(zhèn)水利水產(chǎn)管理站委托管理所轄范圍內(nèi)農(nóng)村水利工程，維護(hù)水利設(shè)施安全正常運(yùn)行。③負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水量調(diào)配，在分配的水量?jī)?nèi)合理制定用水計(jì)劃，大力推廣節(jié)約用水。④按照有關(guān)水費(fèi)政策，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)用水戶的水費(fèi)簽約、計(jì)收，并按照規(guī)定及時(shí)足額上交水費(fèi)。執(zhí)行水務(wù)公開(kāi)制度，定期向會(huì)員公布灌溉面積、水量和水費(fèi)。⑤負(fù)責(zé)制定規(guī)范用水戶權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的各項(xiàng)管理制度并組織實(shí)施。⑥調(diào)解用水農(nóng)戶之間、協(xié)調(diào)用水農(nóng)戶與水管單位之間的用水矛盾，按照政策規(guī)定組織會(huì)員投勞籌資。⑦調(diào)度用水戶飲水安全用水、灌溉用水，維護(hù)水利工程，參與水利規(guī)劃、建設(shè)的前期摸底調(diào)查工作。