水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利工程是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為進(jìn)一步加快落實(shí)全鎮(zhèn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，根據(jù)省、州、縣等關(guān)于水利改革的文件會(huì)議精神，為規(guī)范我鎮(zhèn)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理，確保小型水利工程安全有序運(yùn)行，促使《***鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度》落到實(shí)處，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革和確保小農(nóng)水項(xiàng)目工程建設(shè)的順利實(shí)施?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、全鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

截至2014年底，我鎮(zhèn)各類型水利基礎(chǔ)設(shè)施工程如下：小型水庫(kù)5座：下河溝、沙壩、姜家垅、花溪溝、瓦匠溝；山塘6口；攔河壩1處；提水工程5處；小型灌區(qū)5個(gè)：老峽灌區(qū)、下河溝灌區(qū)、沙壩灌區(qū)、大溝灌區(qū)、姜家垅灌區(qū)；灌溉渠道55條，總長(zhǎng)53km，設(shè)計(jì)灌溉面積1.5萬(wàn)畝，有效灌溉面積0.6萬(wàn)畝，渠系建筑物15座；村級(jí)集中供水5處，分散供水13處。

二、改革前的管護(hù)情況

改革前，由于歷史的原因，我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作凸顯出“產(chǎn)權(quán)不明、無(wú)人問(wèn)津、機(jī)制缺失”三大頑癥，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施不能很好發(fā)揮效益。

（一）“權(quán)屬不明”癥。通常說(shuō)，水利基礎(chǔ)設(shè)施是公益設(shè)施，到底哪些歸國(guó)家所有，哪些歸集體所有，哪些歸個(gè)人所有，需要一個(gè)定性。人們都知道，從事水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)家在投入，地方在投入，集體在投入，個(gè)人在投入，工程建成后產(chǎn)權(quán)怎樣明晰，也需要一個(gè)定性。也就是說(shuō)，權(quán)屬模糊導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，哪些由政府管，哪些由集體管，哪些由個(gè)人管，哪些由縣里管，哪些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，哪些由村里管，沒(méi)有形成一個(gè)章法，出現(xiàn)管理上的真空。

（二）“無(wú)人問(wèn)津”癥。為什么垃圾坑、斷頭堰、淤泥壩、污水塘比比皆是？追根溯源是無(wú)人問(wèn)津。渠道兩旁雜草叢生、荊棘蔓渠，渠道內(nèi)渣石成堆、泥土成群；山塘內(nèi)淤積不堪、棄渣成山、棄土成堡；泵站銅銹滿身；管理房破破亂亂、形同虛設(shè)；水庫(kù)經(jīng)管紊亂、矛盾疊加。究其原因是無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)、無(wú)章法追究，留下病根是無(wú)水找政府，水不通找政府，政府不解決就上訪告狀，政府和水利部門被迫年年解決問(wèn)題卻年年不能解決根本問(wèn)題，反而形成人大代表、政協(xié)委員年年提意見(jiàn)，政府年年在投入?yún)s年年不見(jiàn)效。

（三）“機(jī)制缺失”癥。水利基礎(chǔ)設(shè)施工程到底誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)？長(zhǎng)期存在著管護(hù)主體不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、建管用脫節(jié)、責(zé)全利分離等問(wèn)題，落腳點(diǎn)是機(jī)制缺失。盡管年年在搞建設(shè)、年年在喊管理，卻年年老問(wèn)題、年年老樣子，根本問(wèn)題是沒(méi)有體制機(jī)制作保障。因此，需要配置管護(hù)主體，需要出臺(tái)管護(hù)辦法，需要明確管護(hù)職責(zé)，需要確立管護(hù)任務(wù)，需要制定管護(hù)措施，才能從根本上解決水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問(wèn)題，杜絕機(jī)制上的盲區(qū)。

水利基礎(chǔ)設(shè)施安全得不到保障，工程效益得不到充分發(fā)揮，極不適應(yīng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，迫切需要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理體制進(jìn)行改革。