潭江，五邑母親河，因污染問題，黯淡了“哺育者”的角色。在上一輪潭江治理目標(biāo)被詬病“不主動(dòng)公開、缺乏公眾參與”之后，新一輪“史上最嚴(yán)考核”開始走向主動(dòng)公開。最近，江門首部實(shí)體法《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》初審，意味著江門即將以法律的形式確定潭江的保護(hù)和治理。史上最嚴(yán)考核，加上首部實(shí)體法，能否真正破解潭江水質(zhì)難題？

2015年7月開始，潭江流域?qū)嵤?ldquo;河長”責(zé)任制。江門市2015年發(fā)布的《江門市潭江流域河長責(zé)任制實(shí)施方案》中明確提到，從2016年7月起，將對未能達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)要求的河流和斷面進(jìn)行排名，并根據(jù)排名情況實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲。

根據(jù)該方案，對于年度排名倒數(shù)的河長，市政府將對其進(jìn)行誡勉談話、預(yù)警提示；連續(xù)兩年或三年排名倒數(shù)的河長，實(shí)行“一票否決”，建議對其工作崗位進(jìn)行調(diào)整，并在兩年內(nèi)不予提拔重用。年內(nèi)季度排名靠后的段長，也會被發(fā)出預(yù)警提示，甚至通報(bào)批評。一年內(nèi)有三個(gè)季度排后三位的段長，也將被“一票否決”。把治河與官帽子掛上鉤，應(yīng)該說夠嚴(yán)的。

但從實(shí)際效果看，自2015年7月起，市監(jiān)測中心站每月定期對潭江流域18個(gè)河長考核斷面、31個(gè)段長考核斷面的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等3大項(xiàng)目開展水質(zhì)監(jiān)測，整體水質(zhì)狀況仍然不佳，達(dá)標(biāo)率不足四成，可見水污染防治不是“一票否決”可以立竿見影的。

江河水污染的防治和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，絕不是“河長”單槍匹馬可以制勝的，公眾廣泛參與的民主機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要。

宏觀上看，在環(huán)保領(lǐng)域盡快完善公益訴訟制度，設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金，賦予檢察機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、個(gè)體代表國家和公眾利益，對污染破壞環(huán)境者提起公益訴訟的權(quán)力和資格，最大限度地保障群眾的環(huán)境權(quán)益，才能砌穩(wěn)制度底座，激活社會監(jiān)管機(jī)制。

就微觀而言，完善環(huán)境信息公開制度，讓民眾更充分了解流域水污染及防治情況，甚至是了解“河長”“段長”們的履職情況，調(diào)動(dòng)群眾和社會組織反制污染積極性，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督，才能勒緊污染這匹烈馬的韁繩。

從根本上治理水污染，需要從現(xiàn)在的按區(qū)域管治轉(zhuǎn)向按流域管治。通過上下游的利益平衡和環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，構(gòu)建一個(gè)具有統(tǒng)一約束力和規(guī)制力的保護(hù)體系，以避免上游污染、下游白治的局面。

建立建全環(huán)境信息監(jiān)控系統(tǒng)十分重要。通過公眾網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)智能化管理，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。只要偷排現(xiàn)象一出現(xiàn)，就能及時(shí)掌握并及時(shí)處理，使偷排者不敢為?，F(xiàn)在偷排現(xiàn)象久禁不止，監(jiān)控手段落后是重要原因?？茖W(xué)手段加全民動(dòng)員，才是治污的持久恒力。

（作者單位：淮濱縣委組織部）

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