黨的二十大報告特別強調(diào)“完善公益訴訟制度”，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對公益訴訟制度的高度重視，這既是對過去公益訴訟檢察實踐成果的充分肯定，也是對新征程上公益訴訟檢察工作寄予的更高期望。完善公益訴訟制度，對檢察機關(guān)而言，要積極回應(yīng)、主動適應(yīng)黨和人民對公益訴訟檢察工作的新期待新要求，切實擔負起“公共利益代表”的神圣職責，以更高站位、更大力度、更實舉措為服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

深刻把握公益訴訟檢察制度的正確方向

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，到黨的十九屆四中全會明確拓展公益訴訟案件范圍、完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，到《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求積極穩(wěn)妥推進公益訴訟檢察，再到黨的二十大報告強調(diào)完善公益訴訟制度，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對公益訴訟檢察制度的重視、支持和推進是一以貫之的。檢察機關(guān)要始終堅持黨對公益訴訟檢察制度的絕對領(lǐng)導(dǎo)，將黨的二十大關(guān)于公益訴訟的部署要求全面融入到檢察履職辦案中。

切實增強制度自信。公益訴訟檢察制度是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)和保護國家利益、社會公共利益的重要力量，以司法強制力為后盾，加強對公益損害問題的監(jiān)督，破解公益保護難題，彰顯了公益保護法治化的制度優(yōu)勢。要深刻把握黨中央對公益訴訟檢察制度的定位和設(shè)計，堅持走具有中國特色的公益司法保護道路，以更加豐富和更具成效的司法實踐，不斷完善和發(fā)展中國特色公益訴訟檢察制度。

牢固樹立系統(tǒng)觀念。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強公益訴訟檢察工作要強化系統(tǒng)觀念，擴大監(jiān)督視野。不僅刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察之間要協(xié)同，上下級檢察機關(guān)之間要聯(lián)動，檢察機關(guān)辦案理念、方式也要融合，在檢察履職中融合運用審查、調(diào)查、偵查手段，實現(xiàn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

堅持人民至上的根本立場。公共利益從本質(zhì)上來說是人民利益。公益訴訟檢察制度建立之初確定的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓四大領(lǐng)域，關(guān)系國計民生，一直是公益訴訟檢察履職的“主陣地”。經(jīng)過幾年的發(fā)展，公益訴訟辦案領(lǐng)域逐步拓展到英雄烈士保護、未成年人保護、安全生產(chǎn)、個人信息保護、軍人地位和權(quán)益保障、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障等，并且仍在不斷拓展、延伸。同時也要看到，與新時代黨中央對全面依法治國的要求，與人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高要求相比，公益訴訟檢察工作仍存在一定差距。檢察機關(guān)要緊盯生態(tài)環(huán)境、食藥安全領(lǐng)域突出問題，關(guān)注“一老一小”、婦女、殘疾人等特殊群體合法權(quán)益保護，聚焦人民群眾急難愁盼的公益損害問題，發(fā)揮公益訴訟檢察職能。

推進全過程人民民主。公益訴訟檢察關(guān)系社會公共利益和人民群眾切身權(quán)益，要在檢察履職中扎實推進全過程人民民主。堅持“應(yīng)聽證盡聽證”，通過召開聽證會搭建交流平臺，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表等擔任聽證員，就公益損害、法律適用、案件處理、整改評估等問題認真聽取聽證員、案件當事人等相關(guān)人員意見，以群眾看得見、聽得懂的方式釋法說理，提升司法公信力，贏得社會公眾廣泛認同。對于嚴重損害公益、群眾反映強烈的新領(lǐng)域案件，做足做實調(diào)查取證、研究論證、民意研判等相關(guān)工作，聽取人民群眾意見，爭取人民群眾的支持。

擴大人民群眾參與。完善檢察公益訴訟，要讓人民群眾更好地參與到公益訴訟中來，激發(fā)他們公益保護的熱情，發(fā)揮他們貼近基層、具備專業(yè)知識的優(yōu)勢，讓公益訴訟成為廣大人民群眾共同參與的生動實踐。發(fā)揮志愿者在線索發(fā)現(xiàn)、專業(yè)咨詢、輔助辦案等方面的作用，為公益訴訟檢察辦案提供外腦支持、智慧支撐。增強公益訴訟檢察官和志愿者之間的“黏性”，搭建各式各樣的交流互動平臺，加強日常聯(lián)絡(luò)，組建各領(lǐng)域?qū)ｎ}咨詢小組，向志愿者問計問需，建立健全志愿者履職保障和獎勵機制，充分調(diào)動他們的積極性、主動性。

穩(wěn)妥推進公益訴訟檢察實踐

聚焦服務(wù)大局。檢察機關(guān)只有不斷增強大局意識、服務(wù)意識，才能更好地發(fā)揮法律監(jiān)督職能，實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，要準確把握新時代發(fā)展要求，找準服務(wù)大局、為民司法的著力點，履行好公益訴訟檢察職能。緊緊圍繞加強生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、建設(shè)海洋強國等重大國家戰(zhàn)略，發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，推動國家戰(zhàn)略落地見效。

推進高水平法治建設(shè)。由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設(shè)。要準確認識公益訴訟是公益之訴、督促之訴、協(xié)同之訴的職能定位，踐行雙贏多贏共贏理念，寓支持于監(jiān)督之中，推動政府部門依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)管機制，維護公共利益。把握好檢察權(quán)和行政權(quán)行使的邊界，規(guī)范公益訴訟檢察辦案，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，對于行政機關(guān)經(jīng)督促后仍未能依法履行職責的，堅持“當訴則訴”，通過起訴實現(xiàn)公益保護的目的，促進行政機關(guān)依法全面履職。

提升公益訴訟辦案質(zhì)效。公益訴訟檢察制度的評價好不好，黨和政府對檢察辦案認不認可，人民群眾對公益保護效果滿不滿意，最終都會落腳到一個個具體案件的成效上。檢察機關(guān)要強化公益訴訟辦案質(zhì)效導(dǎo)向，找準問題、持續(xù)跟進、一盯到底，切實解決人民群眾身邊的公益受損問題，讓公益訴訟辦案效果可知可感。以公益訴訟重特大案件標準為引導(dǎo)，防止監(jiān)督淺表化、同質(zhì)化傾向，將監(jiān)督重點放在破解“硬骨頭”“老大難”問題上，集中力量辦理一批有影響力的典型案件。注重抓溯源治根本、抓前端治未病，結(jié)合檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，及時向黨委政府提出有針對性的意見建議，充分發(fā)揮公益訴訟檢察“辦理一案、治理一片”的獨特制度價值。

深化數(shù)字檢察建設(shè)。檢察機關(guān)要提高運用大數(shù)據(jù)的意識和能力，圍繞重點領(lǐng)域，深入挖掘數(shù)據(jù)資源，排查發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，以個案辦理推動類案監(jiān)督，促進系統(tǒng)治理，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。聚焦跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)推進公益訴訟數(shù)字監(jiān)督專項治理，加強信息共享、線索移送、辦案協(xié)同，在社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用。

構(gòu)建公益訴訟法律規(guī)范體系

加強公益訴訟理論研究。公益訴訟檢察是公益司法保護的“中國方案”，傳統(tǒng)的理論不能完全解決現(xiàn)實的問題，域外的理論也無法完全解決中國的問題。公益訴訟檢察富有成效的實踐，為公益訴訟理論研究提供了源頭活水，注入了鮮活的生命力。要加強公益訴訟理論研究，圍繞基礎(chǔ)理論問題、司法實踐難題等開展專題研究，打造具有中國特色的公益訴訟檢察理論體系，為解決公益訴訟檢察發(fā)展中的問題提供方法路徑。進一步加強與高校等科研機構(gòu)的合作，搭建互聘互派、實踐教學(xué)、理論研究、學(xué)術(shù)交流等合作平臺，吸引更多專家學(xué)者關(guān)心關(guān)注、主動參與公益訴訟檢察理論研究，開展專題調(diào)研，形成更多公益訴訟理論成果，凝聚理論共識，促進成果轉(zhuǎn)化，充分借助“外腦”力量，就辦案中遇到的專業(yè)難題，開展專家咨詢論證，為公益訴訟檢察辦案提供智力支撐。

豐富完善公益訴訟制度規(guī)范體系。一方面，加強自身制度規(guī)范建設(shè)。認真研究公益訴訟跨區(qū)域管轄、公益訴訟懲罰性賠償金、預(yù)防性公益訴訟等實踐中迫切需要解決的問題，通過制定規(guī)范性文件、指導(dǎo)意見等方式指導(dǎo)基層辦案實踐。圍繞公益訴訟相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶓w和訴訟程序等問題，出臺相應(yīng)司法解釋，規(guī)范公益訴訟檢察辦案。另一方面，積極爭取支持，加強與行政部門協(xié)作。持續(xù)推動單行立法、地方性立法、規(guī)范性文件增設(shè)公益訴訟內(nèi)容，出臺更多支持公益訴訟的硬核舉措。完善協(xié)同共治機制，與相關(guān)行政機關(guān)、群團組織等制定公益訴訟協(xié)作配合文件，加強溝通聯(lián)絡(luò)和相互支持，為公益訴訟檢察發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

積極推動公益訴訟專門立法。對公益訴訟專門立法，能夠凸顯具有中國特色的公益訴訟檢察制度在國家治理體系中的地位作用，進一步明確檢察機關(guān)提起公益訴訟的法律監(jiān)督性質(zhì)和公共利益代表人的訴訟地位，完善訴訟流程和規(guī)則。當前，應(yīng)加強公益訴訟專門立法研究，凝聚各方共識，加快推進專門立法工作，推動公益司法保護“中國方案”更加成熟、行穩(wěn)致遠。

（作者系浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長）