黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)公益訴訟制度的高度重視，這既是對(duì)過(guò)去公益訴訟檢察實(shí)踐成果的充分肯定，也是對(duì)新征程上公益訴訟檢察工作寄予的更高期望。完善公益訴訟制度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，要積極回應(yīng)、主動(dòng)適應(yīng)黨和人民對(duì)公益訴訟檢察工作的新期待新要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“公共利益代表”的神圣職責(zé)，以更高站位、更大力度、更實(shí)舉措為服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

深刻把握公益訴訟檢察制度的正確方向

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自黨的十八屆四中全會(huì)提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，到黨的十九屆四中全會(huì)明確拓展公益訴訟案件范圍、完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，到《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察，再到黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)完善公益訴訟制度，充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)公益訴訟檢察制度的重視、支持和推進(jìn)是一以貫之的。檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持黨對(duì)公益訴訟檢察制度的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，將黨的二十大關(guān)于公益訴訟的部署要求全面融入到檢察履職辦案中。

切實(shí)增強(qiáng)制度自信。公益訴訟檢察制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的重要力量，以司法強(qiáng)制力為后盾，加強(qiáng)對(duì)公益損害問(wèn)題的監(jiān)督，破解公益保護(hù)難題，彰顯了公益保護(hù)法治化的制度優(yōu)勢(shì)。要深刻把握黨中央對(duì)公益訴訟檢察制度的定位和設(shè)計(jì)，堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的公益司法保護(hù)道路，以更加豐富和更具成效的司法實(shí)踐，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色公益訴訟檢察制度。

牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強(qiáng)公益訴訟檢察工作要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，擴(kuò)大監(jiān)督視野。不僅刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察之間要協(xié)同，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間要聯(lián)動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)辦案理念、方式也要融合，在檢察履職中融合運(yùn)用審查、調(diào)查、偵查手段，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng)。公共利益從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是人民利益。公益訴訟檢察制度建立之初確定的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓四大領(lǐng)域，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，一直是公益訴訟檢察履職的“主陣地”。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，公益訴訟辦案領(lǐng)域逐步拓展到英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障等，并且仍在不斷拓展、延伸。同時(shí)也要看到，與新時(shí)代黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的要求，與人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高要求相比，公益訴訟檢察工作仍存在一定差距。檢察機(jī)關(guān)要緊盯生態(tài)環(huán)境、食藥安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，關(guān)注“一老一小”、婦女、殘疾人等特殊群體合法權(quán)益保護(hù)，聚焦人民群眾急難愁盼的公益損害問(wèn)題，發(fā)揮公益訴訟檢察職能。

推進(jìn)全過(guò)程人民民主。公益訴訟檢察關(guān)系社會(huì)公共利益和人民群眾切身權(quán)益，要在檢察履職中扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)搭建交流平臺(tái)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表等擔(dān)任聽(tīng)證員，就公益損害、法律適用、案件處理、整改評(píng)估等問(wèn)題認(rèn)真聽(tīng)取聽(tīng)證員、案件當(dāng)事人等相關(guān)人員意見(jiàn)，以群眾看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂的方式釋法說(shuō)理，提升司法公信力，贏得社會(huì)公眾廣泛認(rèn)同。對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害公益、群眾反映強(qiáng)烈的新領(lǐng)域案件，做足做實(shí)調(diào)查取證、研究論證、民意研判等相關(guān)工作，聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，爭(zhēng)取人民群眾的支持。

擴(kuò)大人民群眾參與。完善檢察公益訴訟，要讓人民群眾更好地參與到公益訴訟中來(lái)，激發(fā)他們公益保護(hù)的熱情，發(fā)揮他們貼近基層、具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，讓公益訴訟成為廣大人民群眾共同參與的生動(dòng)實(shí)踐。發(fā)揮志愿者在線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、輔助辦案等方面的作用，為公益訴訟檢察辦案提供外腦支持、智慧支撐。增強(qiáng)公益訴訟檢察官和志愿者之間的“黏性”，搭建各式各樣的交流互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)，組建各領(lǐng)域?qū)ｎ}咨詢(xún)小組，向志愿者問(wèn)計(jì)問(wèn)需，建立健全志愿者履職保障和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性。

穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察實(shí)踐

聚焦服務(wù)大局。檢察機(jī)關(guān)只有不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，才能更好地發(fā)揮法律監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，要準(zhǔn)確把握新時(shí)代發(fā)展要求，找準(zhǔn)服務(wù)大局、為民司法的著力點(diǎn)，履行好公益訴訟檢察職能。緊緊圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。

推進(jìn)高水平法治建設(shè)。由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)公益訴訟是公益之訴、督促之訴、協(xié)同之訴的職能定位，踐行雙贏多贏共贏理念，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)政府部門(mén)依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)公共利益。把握好檢察權(quán)和行政權(quán)行使的邊界，規(guī)范公益訴訟檢察辦案，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，對(duì)于行政機(jī)關(guān)經(jīng)督促后仍未能依法履行職責(zé)的，堅(jiān)持“當(dāng)訴則訴”，通過(guò)起訴實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)的目的，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法全面履職。

提升公益訴訟辦案質(zhì)效。公益訴訟檢察制度的評(píng)價(jià)好不好，黨和政府對(duì)檢察辦案認(rèn)不認(rèn)可，人民群眾對(duì)公益保護(hù)效果滿(mǎn)不滿(mǎn)意，最終都會(huì)落腳到一個(gè)個(gè)具體案件的成效上。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化公益訴訟辦案質(zhì)效導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題、持續(xù)跟進(jìn)、一盯到底，切實(shí)解決人民群眾身邊的公益受損問(wèn)題，讓公益訴訟辦案效果可知可感。以公益訴訟重特大案件標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)，防止監(jiān)督淺表化、同質(zhì)化傾向，將監(jiān)督重點(diǎn)放在破解“硬骨頭”“老大難”問(wèn)題上，集中力量辦理一批有影響力的典型案件。注重抓溯源治根本、抓前端治未病，結(jié)合檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，及時(shí)向黨委政府提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮公益訴訟檢察“辦理一案、治理一片”的獨(dú)特制度價(jià)值。

深化數(shù)字檢察建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)的意識(shí)和能力，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，深入挖掘數(shù)據(jù)資源，排查發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線(xiàn)索，以個(gè)案辦理推動(dòng)類(lèi)案監(jiān)督，促進(jìn)系統(tǒng)治理，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。聚焦跨部門(mén)、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)公益訴訟數(shù)字監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)信息共享、線(xiàn)索移送、辦案協(xié)同，在社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用。

構(gòu)建公益訴訟法律規(guī)范體系

加強(qiáng)公益訴訟理論研究。公益訴訟檢察是公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”，傳統(tǒng)的理論不能完全解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，域外的理論也無(wú)法完全解決中國(guó)的問(wèn)題。公益訴訟檢察富有成效的實(shí)踐，為公益訴訟理論研究提供了源頭活水，注入了鮮活的生命力。要加強(qiáng)公益訴訟理論研究，圍繞基礎(chǔ)理論問(wèn)題、司法實(shí)踐難題等開(kāi)展專(zhuān)題研究，打造具有中國(guó)特色的公益訴訟檢察理論體系，為解決公益訴訟檢察發(fā)展中的問(wèn)題提供方法路徑。進(jìn)一步加強(qiáng)與高校等科研機(jī)構(gòu)的合作，搭建互聘互派、實(shí)踐教學(xué)、理論研究、學(xué)術(shù)交流等合作平臺(tái)，吸引更多專(zhuān)家學(xué)者關(guān)心關(guān)注、主動(dòng)參與公益訴訟檢察理論研究，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成更多公益訴訟理論成果，凝聚理論共識(shí)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，充分借助“外腦”力量，就辦案中遇到的專(zhuān)業(yè)難題，開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)論證，為公益訴訟檢察辦案提供智力支撐。

豐富完善公益訴訟制度規(guī)范體系。一方面，加強(qiáng)自身制度規(guī)范建設(shè)。認(rèn)真研究公益訴訟跨區(qū)域管轄、公益訴訟懲罰性賠償金、預(yù)防性公益訴訟等實(shí)踐中迫切需要解決的問(wèn)題，通過(guò)制定規(guī)范性文件、指導(dǎo)意見(jiàn)等方式指導(dǎo)基層辦案實(shí)踐。圍繞公益訴訟相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶓w和訴訟程序等問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)司法解釋?zhuān)?guī)范公益訴訟檢察辦案。另一方面，積極爭(zhēng)取支持，加強(qiáng)與行政部門(mén)協(xié)作。持續(xù)推動(dòng)單行立法、地方性立法、規(guī)范性文件增設(shè)公益訴訟內(nèi)容，出臺(tái)更多支持公益訴訟的硬核舉措。完善協(xié)同共治機(jī)制，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等制定公益訴訟協(xié)作配合文件，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)和相互支持，為公益訴訟檢察發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

積極推動(dòng)公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法。對(duì)公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法，能夠凸顯具有中國(guó)特色的公益訴訟檢察制度在國(guó)家治理體系中的地位作用，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法律監(jiān)督性質(zhì)和公共利益代表人的訴訟地位，完善訴訟流程和規(guī)則。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法研究，凝聚各方共識(shí)，加快推進(jìn)專(zhuān)門(mén)立法工作，推動(dòng)公益司法保護(hù)“中國(guó)方案”更加成熟、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系浙江省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)）