我國已經(jīng)在社會主義民主法治建設(shè)方面取得了一些重大突破

筆者這些年在地方和基層的實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有兩種創(chuàng)新實踐可能蘊含著中國式民主政治的未來走向，一是有效執(zhí)政，一是有序參與。有效執(zhí)政和有序參與兩者的有機結(jié)合是比較理想的民主法治化狀態(tài)，目前已有一些區(qū)域性試驗，主要形式有“公推直選”、“評議問責”、“公益結(jié)社”、“市鎮(zhèn)自治”等。

“公推直選”目前在成都市已經(jīng)推行許多年，從2003年起，成都三百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記多數(shù)都實行公推直選，村黨組織書記還試行跨村社直選。這項制度在其他一些省市也有試行。黨的十七大報告指出：“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。”十七大黨章修正案第三十條規(guī)定，“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報上級黨組織批準”，實際上也為公推直選黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)人做出了制度性保障。

“評議問責”目前也有一些地方在試點。這項制度實質(zhì)是賦予黨員群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的“評議權(quán)”，評議不過關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要接受問責。目前我國實際已經(jīng)試行行政問責制，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級責任人失職行為造成重大影響和損失的，要給予職務(wù)問責。“評議問責”實質(zhì)是一種建立在表達自由和監(jiān)督權(quán)基礎(chǔ)上的民主問責制度?？梢钥紤]把這項制度推廣到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度化評議過程，只要評議不過關(guān)就實行問責，而不僅僅是職務(wù)行為造成重大影響或損失才給予上對下的實質(zhì)是行政性的“問責”。

目前公益類結(jié)社在一些地方也逐漸試點和放開。如深圳和成都等地，對公益類以及基層互助類、自治類、文體類結(jié)社，實行單一的民政部門注冊制，改變過去的“雙婆婆”主管審查制。筆者認為，對這些公益類的結(jié)社，應(yīng)給予更多信任和鼓勵引導(dǎo)，以滿足民間正常結(jié)社需求。

“市鎮(zhèn)自治”可能是中國未來發(fā)展的一個大趨向。依據(jù)國際工業(yè)化和城市化經(jīng)驗，城市化率在30%—70%區(qū)間內(nèi)是城市化發(fā)展最快速時期，在此期間，城市化水平將以每年1%左右的速度迅速提高。目前中國的城市化率已經(jīng)達到50%多，每年正以0.7%-1%的發(fā)展速度向前推進?？梢灶A(yù)計，在未來的20年到30年，中國的城鎮(zhèn)群和城市化社區(qū)還會不斷地涌現(xiàn)和崛起，城鄉(xiāng)二元對立的傳統(tǒng)郡縣格局會逐漸被大大小小的市鎮(zhèn)格局所取代。市鎮(zhèn)體制以及與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)自治也有可能成為我國未來的國家縱向結(jié)構(gòu)和國家治理體制。中央允許各地方根據(jù)自身實際探索科學(xué)發(fā)展的可行性和實踐路徑，這也為形成一種極具包容性的國家體制機制和文化提供了政策前提。

（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、所長助理）

【參考文獻】

①劉美珣主編：《中國特色社會主義》，北京：清華大學(xué)出版社，2004年。