日前出版的《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，是深入學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的權(quán)威讀本。全面依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷17個(gè)專題之一，為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了重要的思想引領(lǐng)——

把全面依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容來(lái)推進(jìn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的一個(gè)顯著特點(diǎn)和重大戰(zhàn)略部署。這方面的重要戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“八個(gè)明確、十四個(gè)堅(jiān)持”的基本內(nèi)容之一，也是日前出版的《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷17個(gè)專題之一，為我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了重要的思想引領(lǐng)。

一、全面依法治國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略部署

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政的實(shí)踐中，高度重視全面依法治國(guó)，將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局大力推進(jìn)。實(shí)施全面依法治國(guó)基本方略是國(guó)家治理方式的一場(chǎng)深刻革命，它在我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史上有著長(zhǎng)期的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)于新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

全面依法治國(guó)有著深厚的歷史淵源。1949年，隨著三座大山被推翻，舊法統(tǒng)被廢除，新中國(guó)的法治建設(shè)開(kāi)始起步。第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)制定頒布了中華人民共和國(guó)第一部憲法，并制定通過(guò)了一批重要的法律法規(guī)，初步構(gòu)建起社會(huì)主義的法律框架。黨的十一屆三中全會(huì)之后，社會(huì)主義法治建設(shè)掀開(kāi)了新的篇章。黨領(lǐng)導(dǎo)人民加強(qiáng)立法，制定了多部法律，構(gòu)建起相對(duì)完善的社會(huì)主義法律體系。黨的十五大將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將依法治國(guó)寫(xiě)入憲法。這些實(shí)踐和探索，打下了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面依法治國(guó)是黨的十八大以來(lái)的重要理論和實(shí)踐成果。黨的十八屆四中全會(huì)專題研究和通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)作了全面規(guī)劃部署。五年來(lái)的法治建設(shè)實(shí)踐取得了豐碩成果，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，立案登記制、巡回法庭、跨區(qū)域人民法院和檢察院的設(shè)立和探索等過(guò)去想了很多年、講了很多年、盼了很多年但沒(méi)有做成的重大法治改革事項(xiàng)做成了，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)開(kāi)啟了新征程。在深入總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)特別是五年來(lái)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告在闡述新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想時(shí)，把全面依法治國(guó)列入“八個(gè)明確、十四個(gè)堅(jiān)持”重要基本內(nèi)容之一。

全面依法治國(guó)是著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)。黨的十九大報(bào)告指出，在新的歷史方位上，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾不僅在物質(zhì)生活方面，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面都提出了更高要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、滿足人民群眾新需求的迫切需要。在新時(shí)代，我們要奮力推進(jìn)“四個(gè)偉大”。其中，“偉大斗爭(zhēng)”需要遵循法治軌道、依靠法治保障，“偉大工程”需要國(guó)法和黨紀(jì)緊密銜接、有力配合，“偉大事業(yè)”內(nèi)含著法治事業(yè)、需要法治強(qiáng)有力支持，“偉大夢(mèng)想”內(nèi)含著民主中國(guó)、法治中國(guó)的夢(mèng)想。這些說(shuō)明，只有推進(jìn)全面依法治國(guó)，才能奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大勝利。

二、按照中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的本質(zhì)要求，切實(shí)貫徹好全面依法治國(guó)的基本原則

牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確的政治方向；牢牢堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主；牢牢堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，讓人民群眾依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。這些都是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的本質(zhì)要求。我們要把這些本質(zhì)要求完完全全、不變形不走樣地充分貫徹到全面依法治國(guó)實(shí)踐中，使全面依法治國(guó)始終保持正確方向，沿著健康軌道發(fā)展。

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出，在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是全面依法治國(guó)最根本的保證。任何否定、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的言論和觀點(diǎn)都是根本錯(cuò)誤的，都會(huì)導(dǎo)致法治建設(shè)走上邪路。

必須堅(jiān)持人民主體地位。黨的十九大報(bào)告指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。人民群眾是依法治國(guó)的主體和力量源泉。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的開(kāi)辟、法治理論的創(chuàng)造、法治體系的形成，都聽(tīng)取了人民的意見(jiàn)，汲取了人民的智慧，反映了人民的愿望，都有賴于人民的努力和支持。習(xí)近平同志指出：必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

必須堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。黨的十八大以來(lái)，我們黨以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，刑無(wú)等級(jí)，清朗了法治空間，純潔了政治生態(tài)，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，贏得了黨心民心。

必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。古今中外的法治實(shí)踐告訴我們，依法治國(guó)和以德治國(guó)猶如治國(guó)理政的“車之兩輪”“鳥(niǎo)之雙翼”。法安天下，德潤(rùn)人心。黨的十八大以來(lái)，依法治國(guó)彰顯了公平正義，以德治國(guó)凝聚了社會(huì)共識(shí)。法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，必須堅(jiān)持法治和德治兩手抓、兩手都要硬。依法治國(guó)要體現(xiàn)鮮明的道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)真善美，懲戒假丑惡，體現(xiàn)社會(huì)主義的良法善治。

必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。我國(guó)的法治建設(shè)必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，立基于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，反映中國(guó)特色社會(huì)主義的法治需求，汲取中華法律文化精華，而決不能照搬國(guó)外法治理念和模式。體現(xiàn)中國(guó)智慧的3200多萬(wàn)件司法裁判文書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)，得到世界多國(guó)的瀏覽和贊揚(yáng)，向世界展現(xiàn)了中國(guó)法治進(jìn)程的堅(jiān)實(shí)腳印。

三、按照統(tǒng)籌推進(jìn)的思路，將全面依法治國(guó)提高到新水平

我們要建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的國(guó)家，目標(biāo)是要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容，也是強(qiáng)大保障，必須大力推進(jìn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)法治道路、法治理論、法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐探索主題、理論創(chuàng)新主題和制度建設(shè)主題。法治建設(shè)探索中，我們把法治實(shí)踐升華為法治理論，為我國(guó)法治建設(shè)提供理論基礎(chǔ)、精神動(dòng)力和智力支撐；又以正確的法治理論指導(dǎo)法治實(shí)踐，再把法治實(shí)踐中已見(jiàn)成效的做法構(gòu)建為法治體系，使中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)保持良法善治的法治格局。這就形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論和法治體系的三者統(tǒng)一，共同構(gòu)成了全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路指引、理論支撐和制度保障，彰顯了我國(guó)法治建設(shè)的中國(guó)特色和中國(guó)氣派，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，也為世界貢獻(xiàn)了法治建設(shè)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政。依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，是依法執(zhí)政和依法行政的基礎(chǔ)和前提，具有統(tǒng)領(lǐng)性。依法執(zhí)政和依法行政是依法治國(guó)的題中要義，是依法治國(guó)在立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念上的反映。能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政。

統(tǒng)籌推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)憲法確定的宏偉目標(biāo)。法治國(guó)家建設(shè)著眼于國(guó)家法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，并通過(guò)一系列制度安排使法律的生命力和權(quán)威在法律實(shí)施中得以體現(xiàn)，是法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。政府是執(zhí)法主體，承擔(dān)執(zhí)法體制、執(zhí)法程序、綜合執(zhí)法和執(zhí)法責(zé)任的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建設(shè)法治政府重在讓政府依法行政、更加廉潔高效地服務(wù)于人民。建設(shè)法治社會(huì)重在為解決人民內(nèi)部矛盾提供有章可循、有規(guī)可依的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全社會(huì)形成向上向善的法律信仰和法治氛圍。

統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。法律的生命力在于實(shí)施，政府必須嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，我們要堅(jiān)持守好司法公正這個(gè)公平正義的最后一道防線。法律要切實(shí)得到遵守，必須大力強(qiáng)化群眾尊法學(xué)法守法用法，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，傳播法治知識(shí)，樹(shù)立法律權(quán)威，使人民群眾積極投身于中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐。

（共青團(tuán)中央中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 聯(lián)合創(chuàng)作）