行政審批制度改革發(fā)生了一個(gè)從單純的撤銷和減少行政審批項(xiàng)目到撤減與簡(jiǎn)政放權(quán)并舉的變化,這一變化有著不同階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及不同思考方式的背景。最新的行政審批制度改革在突破原有改革框框的同時(shí),也保留了原有改革的痕跡。深化行政審批制度改革需要從遠(yuǎn)近、內(nèi)外、上下、多少、公私等宏觀關(guān)系中加以思考,尤其要從權(quán)力來(lái)源和公眾參與的角度加以思考,以進(jìn)一步推進(jìn)改革。
遠(yuǎn)近關(guān)系:處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期措施之間的關(guān)系
以往的行政審批改革大體上就是撤銷和減少行政審批項(xiàng)目,但這一撤銷和減少到什么狀態(tài)為止才算到位呢?盡管從審批數(shù)目角度講不一定(肯定也做不到)有一個(gè)精確的具體的數(shù)目,但總有一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài),那么這一狀態(tài)是什么?這是行政審批制度改革的目標(biāo)要確立的,確立這樣一個(gè)目標(biāo)或遠(yuǎn)景是必要的。它既可以提供一個(gè)方向,也可以充當(dāng)對(duì)改革進(jìn)行衡量的手段。當(dāng)然,遠(yuǎn)景目標(biāo)有時(shí)隨著情況的變化也會(huì)發(fā)生一定的變化,但它大致上可以提供一個(gè)比較穩(wěn)定的預(yù)期。要做到這一點(diǎn),理論的說(shuō)明、解釋和指導(dǎo)是需要的。不能始終停留在經(jīng)驗(yàn)層面,摸著石頭過(guò)河如果眼睛看不到河對(duì)岸的話,可能就到不了彼岸,或者要付出極大的努力和代價(jià)才能到達(dá)。因此,需要有目標(biāo)的指引。
內(nèi)外關(guān)系:處理好政府和社會(huì)之間的關(guān)系
行政審批制度改革的一個(gè)特點(diǎn)是改革局限在政府內(nèi)部,撤銷減少多少項(xiàng)目,撤減什么項(xiàng)目都由政府自己決定,幾乎很少有社會(huì)的介入。而很多的行政審批項(xiàng)目(尤其是經(jīng)濟(jì)管理方面的審批)是與企業(yè)等相關(guān)方聯(lián)系在一起的,但相關(guān)方卻很少有機(jī)會(huì)進(jìn)入這樣的決策過(guò)程,這就難免使得一些改革的措施或方法不切實(shí)際,或者不到位。這一點(diǎn),甚至本輪行政審批改革也有這樣一個(gè)問(wèn)題。國(guó)家行政學(xué)院對(duì)本輪改革做過(guò)一次調(diào)查,其中有數(shù)據(jù)表明,“75.8%的被調(diào)查企業(yè)建議簡(jiǎn)政放權(quán)下一步應(yīng)更加突出優(yōu)化政府服務(wù),71.4%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)取消和減少行政審批,并提高改革的含金量。還有35.7%的被調(diào)查企業(yè)感到目前仍存在變相行政審批,或與之前相比變化不明顯。有70%左右的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為,下一步簡(jiǎn)政放權(quán)改革應(yīng)突出規(guī)范審批流程、提高審批效率。有19%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為目前政府監(jiān)管還不夠有力,市場(chǎng)環(huán)境不夠理想。受訪基層干部認(rèn)為,簡(jiǎn)政放權(quán)等改革中存在的主要問(wèn)題,一是簡(jiǎn)政還不到位,審批環(huán)節(jié)和要件仍然偏多,審批時(shí)間依然偏長(zhǎng);二是放權(quán)還不徹底和不夠配套,某種程度上存在你放我不放、放小不放大、放責(zé)不放權(quán)、放權(quán)不放編、基層接不住等現(xiàn)象”。
以往行政審批改革提供的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),就是若要取得實(shí)效,就要讓相關(guān)方參與到改革過(guò)程中來(lái)。民眾有權(quán)參與公共事務(wù)的管理。在審批過(guò)程中,行政相對(duì)方擁有與政府相等的地位,他們享有同等的權(quán)利。因此,審批過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)公開(kāi)的過(guò)程,在一些事涉行政相關(guān)方利益問(wèn)題的決定上把他們排斥在外是不公平的,也是不公正的(比如我們以往的審批過(guò)程涉及的審批內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批責(zé)任人等有些是不公開(kāi)的)。政務(wù)公開(kāi)今天已經(jīng)成為政府運(yùn)作的一條基本原則。行政審批的公開(kāi)既有利于所做的決定基于一種共識(shí),從而有利于執(zhí)行,也有利于對(duì)執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督,從而改進(jìn)行政審批。
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