縣委書記談全面協(xié)調(diào)推進地方治理現(xiàn)代化(4)

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縣委書記談全面協(xié)調(diào)推進地方治理現(xiàn)代化(4)

地方治理現(xiàn)代化需實現(xiàn)上下協(xié)同

記者:在改革推進中,提高地方治理的執(zhí)行力,全面推進國家治理能力現(xiàn)代化,形成上下協(xié)同的治理格局,要實現(xiàn)這一目標,我們需要從哪些方面著力?

杜振波:剛才談“改革不同步”問題時講到了,形成上下協(xié)同的治理格局,需要從中央到地方各層級各部門的共同努力。我認為,需要著力抓好四個方面:一是加大對國家治理理念的解讀宣傳力度,并建立符合國家治理理念的績效考核和干部評價機制,這是上下協(xié)同治理的前提條件。二是全面推進依法治國,把政府活動全面納入法治軌道,保障各類治理主體的合法權(quán)益。三是劃清不同層級政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系,讓高層政府更多側(cè)重于規(guī)則和標準的制定,基層政府高質(zhì)高效地抓好執(zhí)行。四是全力推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展,整體提升地方經(jīng)濟實力,大力發(fā)展各類社會組織,不斷提高基層政府的治理能力,確保下放的權(quán)力接得牢、管得住、用得好,為全面協(xié)調(diào)推進地方治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

錢言考:我國地域遼闊,地區(qū)間的政治經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,中央應(yīng)進一步加大調(diào)研力度,對治理政策進行修訂完善,分區(qū)域、地域出臺指導(dǎo)性意見。尤其省級政府層面,在出臺本省的治理政策時,給予地方適度的自主權(quán),讓治理政策更加符合地方實際。

除此,還要做好兩方面的工作。一是加強人員培訓(xùn)。無論是管理還是治理,基層的黨員干部和工作人員是執(zhí)行的主體之一,必須注重提高執(zhí)行者的綜合素質(zhì),加大經(jīng)常性指導(dǎo)工作力度,及時修正治理推進中的錯誤做法和問題,增強其遵規(guī)守矩意識,防止選擇執(zhí)行、機械執(zhí)行、被動執(zhí)行等問題發(fā)生。二是優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。目前,省市區(qū)級政府部門機構(gòu)設(shè)置極不對等,呈倒梯形,基層政府在承接權(quán)力、落實工作時,由于編制少、人員少,工作不堪重負,在一定程度上影響了工作效率和質(zhì)量,應(yīng)進一步優(yōu)化各層級的機構(gòu)設(shè)置,盡量做到編制人員與下放事權(quán)對等。

鄭維國:構(gòu)建上下協(xié)同的治理格局,需要上下聯(lián)動、同向發(fā)力,要把放管并重、優(yōu)化服務(wù)落實到推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的全過程。上級政府需要做好兩方面工作,為基層推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。一個是切實解決好權(quán)責(zé)不對等的問題,在下放行政審批事項和權(quán)力的同時,需要進一步跟進資金保障。比如,縣級以下政府多是“吃飯財政”,保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力和推進改革任務(wù)的資金缺口都比較大。食品藥品監(jiān)管體制改革后,雖然整合了機構(gòu)、理順了職能,但資金、人才、日常培訓(xùn)等都存在差距,由于缺乏相關(guān)的設(shè)備、人員和技術(shù),下放到試點鎮(zhèn)的工作職能難以有效承接和落實,加強市場監(jiān)督管理,需要上級加大項目資金配套,使縣一級具備質(zhì)量監(jiān)測管理的能力。再一個,要敢于為擔(dān)當者擔(dān)當,樹立勇于擔(dān)當、激勵干事的工作導(dǎo)向,并落實到具體的工作中。比如,上級政府在處理越級上訪和非訪問題時,應(yīng)拿出明確的指導(dǎo)意見,站在法治立場上,理直氣壯地支持基層政府依法做出調(diào)處結(jié)果,而不是簡單地要求基層政府把信訪對象帶回,避免陷入“越級訪—帶回—再上訪”的惡性循環(huán)。

地方政府也要著力做好兩件事,確保治理體系與治理能力現(xiàn)代化在基層得以實現(xiàn)。一是通過走出去請進來相結(jié)合的方式,積極轉(zhuǎn)變思想觀念,學(xué)習(xí)先進地區(qū)的成功經(jīng)驗,打造現(xiàn)代化的執(zhí)行團隊;二是注重提高執(zhí)行力,對上級做出的規(guī)定性要求,應(yīng)結(jié)合自身實際情況,找準社會治理現(xiàn)代化的突破口,加大改革探索實踐。

孫 斌:一方面,更加注重頂層設(shè)計,保證地方治理的自主空間。如當前地方治理改革的成效仍然側(cè)重由“經(jīng)濟指標”來說話,對生態(tài)文明建設(shè)等打基礎(chǔ)利長遠的“隱性指標”的重視程度仍然不夠,致使一些地方政府為了“刷數(shù)據(jù)”,盲目引進了一批僵尸企業(yè),既沒有起到應(yīng)有的效果,又對資源造成了嚴重浪費。接下來,國家可根據(jù)各地發(fā)展狀況對基層進行劃分,基層政府則根據(jù)國家的劃分來確定發(fā)展方向。

另一方面,確定基層政府的職能重點。基層政府一方面承擔(dān)著大量的社會治理任務(wù),另一方面也需直接回應(yīng)民眾的利益訴求,這迫切需要中央把基層政府的職能重點轉(zhuǎn)到政府與社會的關(guān)系上來,通過改革現(xiàn)有的考核機制、信訪機制、財稅機制、發(fā)展機制等,制定和實施適用于基層社會事務(wù)治理的體制機制,使基層治理的目標、過程和結(jié)果清晰明確,使治理工作責(zé)任可跟蹤、可追溯。

具體到縣域來講,應(yīng)聚焦四個方面。一是聚焦政治環(huán)境,營造干凈健康、民主活潑、氛圍清新的良好政治生態(tài);憑實績用干部,確保有為的人有位;寬容失敗,鼓勵擔(dān)當,凝聚推進縣域治理現(xiàn)代化的強大動力。二是聚焦重點問題,提高政府治理效率。如突出抓好社會民生、脫貧攻堅、簡政放權(quán)等社會治理工作,以重點突破推動全局工作。三是聚焦多元共治,提升公共治理水平。四是聚焦法治思維,強化依法行政能力。實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化,關(guān)鍵在于實現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變,需以考核法治建設(shè)成效為導(dǎo)向,提高黨員干部尊法守法積極性、主動性和自覺性,以法治思維能力的提升促進依法行政,保障地方善治。

(記者 王翠娟)

責(zé)任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
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