地方治理現(xiàn)代化需實現(xiàn)上下協(xié)同

記者：在改革推進中，提高地方治理的執(zhí)行力，全面推進國家治理能力現(xiàn)代化，形成上下協(xié)同的治理格局，要實現(xiàn)這一目標，我們需要從哪些方面著力？

杜振波：剛才談“改革不同步”問題時講到了，形成上下協(xié)同的治理格局，需要從中央到地方各層級各部門的共同努力。我認為，需要著力抓好四個方面：一是加大對國家治理理念的解讀宣傳力度，并建立符合國家治理理念的績效考核和干部評價機制，這是上下協(xié)同治理的前提條件。二是全面推進依法治國，把政府活動全面納入法治軌道，保障各類治理主體的合法權(quán)益。三是劃清不同層級政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系，讓高層政府更多側(cè)重于規(guī)則和標準的制定，基層政府高質(zhì)高效地抓好執(zhí)行。四是全力推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，整體提升地方經(jīng)濟實力，大力發(fā)展各類社會組織，不斷提高基層政府的治理能力，確保下放的權(quán)力接得牢、管得住、用得好，為全面協(xié)調(diào)推進地方治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

錢言考：我國地域遼闊，地區(qū)間的政治經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，中央應(yīng)進一步加大調(diào)研力度，對治理政策進行修訂完善，分區(qū)域、地域出臺指導(dǎo)性意見。尤其省級政府層面，在出臺本省的治理政策時，給予地方適度的自主權(quán)，讓治理政策更加符合地方實際。

除此，還要做好兩方面的工作。一是加強人員培訓(xùn)。無論是管理還是治理，基層的黨員干部和工作人員是執(zhí)行的主體之一，必須注重提高執(zhí)行者的綜合素質(zhì)，加大經(jīng)常性指導(dǎo)工作力度，及時修正治理推進中的錯誤做法和問題，增強其遵規(guī)守矩意識，防止選擇執(zhí)行、機械執(zhí)行、被動執(zhí)行等問題發(fā)生。二是優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。目前，省市區(qū)級政府部門機構(gòu)設(shè)置極不對等，呈倒梯形，基層政府在承接權(quán)力、落實工作時，由于編制少、人員少，工作不堪重負，在一定程度上影響了工作效率和質(zhì)量，應(yīng)進一步優(yōu)化各層級的機構(gòu)設(shè)置，盡量做到編制人員與下放事權(quán)對等。

鄭維國：構(gòu)建上下協(xié)同的治理格局，需要上下聯(lián)動、同向發(fā)力，要把放管并重、優(yōu)化服務(wù)落實到推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的全過程。上級政府需要做好兩方面工作，為基層推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。一個是切實解決好權(quán)責(zé)不對等的問題，在下放行政審批事項和權(quán)力的同時，需要進一步跟進資金保障。比如，縣級以下政府多是“吃飯財政”，保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力和推進改革任務(wù)的資金缺口都比較大。食品藥品監(jiān)管體制改革后，雖然整合了機構(gòu)、理順了職能，但資金、人才、日常培訓(xùn)等都存在差距，由于缺乏相關(guān)的設(shè)備、人員和技術(shù)，下放到試點鎮(zhèn)的工作職能難以有效承接和落實，加強市場監(jiān)督管理，需要上級加大項目資金配套，使縣一級具備質(zhì)量監(jiān)測管理的能力。再一個，要敢于為擔(dān)當者擔(dān)當，樹立勇于擔(dān)當、激勵干事的工作導(dǎo)向，并落實到具體的工作中。比如，上級政府在處理越級上訪和非訪問題時，應(yīng)拿出明確的指導(dǎo)意見，站在法治立場上，理直氣壯地支持基層政府依法做出調(diào)處結(jié)果，而不是簡單地要求基層政府把信訪對象帶回，避免陷入“越級訪—帶回—再上訪”的惡性循環(huán)。

地方政府也要著力做好兩件事，確保治理體系與治理能力現(xiàn)代化在基層得以實現(xiàn)。一是通過走出去請進來相結(jié)合的方式，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，學(xué)習(xí)先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，打造現(xiàn)代化的執(zhí)行團隊；二是注重提高執(zhí)行力，對上級做出的規(guī)定性要求，應(yīng)結(jié)合自身實際情況，找準社會治理現(xiàn)代化的突破口，加大改革探索實踐。

孫 斌：一方面，更加注重頂層設(shè)計，保證地方治理的自主空間。如當前地方治理改革的成效仍然側(cè)重由“經(jīng)濟指標”來說話，對生態(tài)文明建設(shè)等打基礎(chǔ)利長遠的“隱性指標”的重視程度仍然不夠，致使一些地方政府為了“刷數(shù)據(jù)”，盲目引進了一批僵尸企業(yè)，既沒有起到應(yīng)有的效果，又對資源造成了嚴重浪費。接下來，國家可根據(jù)各地發(fā)展狀況對基層進行劃分，基層政府則根據(jù)國家的劃分來確定發(fā)展方向。

另一方面，確定基層政府的職能重點。基層政府一方面承擔(dān)著大量的社會治理任務(wù)，另一方面也需直接回應(yīng)民眾的利益訴求，這迫切需要中央把基層政府的職能重點轉(zhuǎn)到政府與社會的關(guān)系上來，通過改革現(xiàn)有的考核機制、信訪機制、財稅機制、發(fā)展機制等，制定和實施適用于基層社會事務(wù)治理的體制機制，使基層治理的目標、過程和結(jié)果清晰明確，使治理工作責(zé)任可跟蹤、可追溯。

具體到縣域來講，應(yīng)聚焦四個方面。一是聚焦政治環(huán)境，營造干凈健康、民主活潑、氛圍清新的良好政治生態(tài)；憑實績用干部，確保有為的人有位；寬容失敗，鼓勵擔(dān)當，凝聚推進縣域治理現(xiàn)代化的強大動力。二是聚焦重點問題，提高政府治理效率。如突出抓好社會民生、脫貧攻堅、簡政放權(quán)等社會治理工作，以重點突破推動全局工作。三是聚焦多元共治，提升公共治理水平。四是聚焦法治思維，強化依法行政能力。實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于實現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，需以考核法治建設(shè)成效為導(dǎo)向，提高黨員干部尊法守法積極性、主動性和自覺性，以法治思維能力的提升促進依法行政，保障地方善治。

（記者 王翠娟）