地方治理現(xiàn)代化需實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同

記者：在改革推進(jìn)中，提高地方治理的執(zhí)行力，全面推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，形成上下協(xié)同的治理格局，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要從哪些方面著力？

杜振波：剛才談“改革不同步”問(wèn)題時(shí)講到了，形成上下協(xié)同的治理格局，需要從中央到地方各層級(jí)各部門的共同努力。我認(rèn)為，需要著力抓好四個(gè)方面：一是加大對(duì)國(guó)家治理理念的解讀宣傳力度，并建立符合國(guó)家治理理念的績(jī)效考核和干部評(píng)價(jià)機(jī)制，這是上下協(xié)同治理的前提條件。二是全面推進(jìn)依法治國(guó)，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道，保障各類治理主體的合法權(quán)益。三是劃清不同層級(jí)政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系，讓高層政府更多側(cè)重于規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，基層政府高質(zhì)高效地抓好執(zhí)行。四是全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，整體提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展各類社會(huì)組織，不斷提高基層政府的治理能力，確保下放的權(quán)力接得牢、管得住、用得好，為全面協(xié)調(diào)推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

錢言考：我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，中央應(yīng)進(jìn)一步加大調(diào)研力度，對(duì)治理政策進(jìn)行修訂完善，分區(qū)域、地域出臺(tái)指導(dǎo)性意見。尤其省級(jí)政府層面，在出臺(tái)本省的治理政策時(shí)，給予地方適度的自主權(quán)，讓治理政策更加符合地方實(shí)際。

除此，還要做好兩方面的工作。一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。無(wú)論是管理還是治理，基層的黨員干部和工作人員是執(zhí)行的主體之一，必須注重提高執(zhí)行者的綜合素質(zhì)，加大經(jīng)常性指導(dǎo)工作力度，及時(shí)修正治理推進(jìn)中的錯(cuò)誤做法和問(wèn)題，增強(qiáng)其遵規(guī)守矩意識(shí)，防止選擇執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行等問(wèn)題發(fā)生。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，省市區(qū)級(jí)政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置極不對(duì)等，呈倒梯形，基層政府在承接權(quán)力、落實(shí)工作時(shí)，由于編制少、人員少，工作不堪重負(fù)，在一定程度上影響了工作效率和質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化各層級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，盡量做到編制人員與下放事權(quán)對(duì)等。

鄭維國(guó)：構(gòu)建上下協(xié)同的治理格局，需要上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，要把放管并重、優(yōu)化服務(wù)落實(shí)到推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的全過(guò)程。上級(jí)政府需要做好兩方面工作，為基層推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。一個(gè)是切實(shí)解決好權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題，在下放行政審批事項(xiàng)和權(quán)力的同時(shí)，需要進(jìn)一步跟進(jìn)資金保障。比如，縣級(jí)以下政府多是“吃飯財(cái)政”，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力和推進(jìn)改革任務(wù)的資金缺口都比較大。食品藥品監(jiān)管體制改革后，雖然整合了機(jī)構(gòu)、理順了職能，但資金、人才、日常培訓(xùn)等都存在差距，由于缺乏相關(guān)的設(shè)備、人員和技術(shù)，下放到試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作職能難以有效承接和落實(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，需要上級(jí)加大項(xiàng)目資金配套，使縣一級(jí)具備質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理的能力。再一個(gè)，要敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，樹立勇于擔(dān)當(dāng)、激勵(lì)干事的工作導(dǎo)向，并落實(shí)到具體的工作中。比如，上級(jí)政府在處理越級(jí)上訪和非訪問(wèn)題時(shí)，應(yīng)拿出明確的指導(dǎo)意見，站在法治立場(chǎng)上，理直氣壯地支持基層政府依法做出調(diào)處結(jié)果，而不是簡(jiǎn)單地要求基層政府把信訪對(duì)象帶回，避免陷入“越級(jí)訪—帶回—再上訪”的惡性循環(huán)。

地方政府也要著力做好兩件事，確保治理體系與治理能力現(xiàn)代化在基層得以實(shí)現(xiàn)。一是通過(guò)走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方式，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，打造現(xiàn)代化的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)；二是注重提高執(zhí)行力，對(duì)上級(jí)做出的規(guī)定性要求，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，找準(zhǔn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的突破口，加大改革探索實(shí)踐。

孫 斌：一方面，更加注重頂層設(shè)計(jì)，保證地方治理的自主空間。如當(dāng)前地方治理改革的成效仍然側(cè)重由“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”來(lái)說(shuō)話，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)等打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“隱性指標(biāo)”的重視程度仍然不夠，致使一些地方政府為了“刷數(shù)據(jù)”，盲目引進(jìn)了一批僵尸企業(yè)，既沒(méi)有起到應(yīng)有的效果，又對(duì)資源造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。接下來(lái)，國(guó)家可根據(jù)各地發(fā)展?fàn)顩r對(duì)基層進(jìn)行劃分，基層政府則根據(jù)國(guó)家的劃分來(lái)確定發(fā)展方向。

另一方面，確定基層政府的職能重點(diǎn)。基層政府一方面承擔(dān)著大量的社會(huì)治理任務(wù)，另一方面也需直接回應(yīng)民眾的利益訴求，這迫切需要中央把基層政府的職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)到政府與社會(huì)的關(guān)系上來(lái)，通過(guò)改革現(xiàn)有的考核機(jī)制、信訪機(jī)制、財(cái)稅機(jī)制、發(fā)展機(jī)制等，制定和實(shí)施適用于基層社會(huì)事務(wù)治理的體制機(jī)制，使基層治理的目標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果清晰明確，使治理工作責(zé)任可跟蹤、可追溯。

具體到縣域來(lái)講，應(yīng)聚焦四個(gè)方面。一是聚焦政治環(huán)境，營(yíng)造干凈健康、民主活潑、氛圍清新的良好政治生態(tài)；憑實(shí)績(jī)用干部，確保有為的人有位；寬容失敗，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)，凝聚推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。二是聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，提高政府治理效率。如突出抓好社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān)、簡(jiǎn)政放權(quán)等社會(huì)治理工作，以重點(diǎn)突破推動(dòng)全局工作。三是聚焦多元共治，提升公共治理水平。四是聚焦法治思維，強(qiáng)化依法行政能力。實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，需以考核法治建設(shè)成效為導(dǎo)向，提高黨員干部尊法守法積極性、主動(dòng)性和自覺性，以法治思維能力的提升促進(jìn)依法行政，保障地方善治。

（記者 王翠娟）