思想解放程度影響改革接受度

記者：國家治理在取得各項(xiàng)成效的同時(shí)也出現(xiàn)了新問題，比如不同層級(jí)的政府間，甚至不同地方的同級(jí)政府間，出現(xiàn)了改革不同步的現(xiàn)象。這其中的原因自然是多方面的，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的最重要因素是什么？

杜振波：我認(rèn)為，最重要的因素是治理責(zé)任和治理資源的差異。不同層級(jí)的政府間，層級(jí)越往下，對(duì)上負(fù)責(zé)的部門越多，面對(duì)的利益主體和公眾需求越龐雜，而掌握的人、財(cái)、物和政策等各類治理資源越顯不足，體現(xiàn)在改革上就會(huì)出現(xiàn)不同層級(jí)政府間不同步的現(xiàn)象。從橫向上來說，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，各地區(qū)擁有的治理資源具有較大的差異，有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)主體、社會(huì)組織發(fā)育不夠充分，參與社會(huì)治理的能力不足，尤其在公共產(chǎn)品提供方面仍然主要靠政府，這是不同地方的同級(jí)政府間改革不同步的最重要因素。

利津縣在開展行政審批流程再造的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)問題：一是項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、環(huán)評(píng)、安評(píng)等審批事項(xiàng)，審批權(quán)有的在縣級(jí)部門，有的在省市級(jí)部門，有的需要縣級(jí)部門初審?fù)夂笤賵?bào)省市級(jí)部門。二是像工程設(shè)計(jì)審核等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，縣內(nèi)還缺少足夠的專業(yè)人員、社會(huì)組織來承接?？梢?，解決改革不同步現(xiàn)象，既需要上級(jí)政府加大簡政放權(quán)力度，也需要基層政府提高治理能力，形成上下協(xié)同的治理格局。

朱繼坤：我認(rèn)為根本原因在落實(shí)的不同步，主要有兩個(gè)方面。一是權(quán)力交叉造成“錯(cuò)位”。在改革推進(jìn)過程中，跨層級(jí)、跨部門放權(quán)不同步，導(dǎo)致不同層級(jí)政府間的權(quán)力交叉。譬如，我們?cè)谑〖?jí)小城市培育試點(diǎn)的改革探索中，積極推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，將部分行政審批的權(quán)限下放到鎮(zhèn)里。但實(shí)施過程中，卻遇到了下放的項(xiàng)目審批權(quán)限不被垂直部門認(rèn)可，又需要縣級(jí)部門重新備案的問題，造成了交叉重復(fù)審批。二是行為側(cè)重造成“缺位”。公共管理學(xué)認(rèn)為，層級(jí)越高，越側(cè)重于治理的科學(xué)性；層級(jí)越低，尤其是基層政府，更側(cè)重于政策效率。在這種情況之下，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字的關(guān)心超過了對(duì)社會(huì)本身的關(guān)心，對(duì)“物”的注意超過了對(duì)“人”的注意。

克服改革推進(jìn)的不同步、不平衡問題，關(guān)鍵在形成“頂層設(shè)計(jì)”與“基層實(shí)踐”的良性互動(dòng)。在實(shí)踐中，我們需強(qiáng)化看齊意識(shí)、短板意識(shí)和落實(shí)意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“抓具體、具體抓”的戰(zhàn)術(shù)落實(shí)各項(xiàng)改革部署。同時(shí)，努力為基層留足創(chuàng)新的空間。比如，我們探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核，特別對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取了“三考三不考”，即“不考工業(yè)規(guī)?？伎諝?，不考工業(yè)稅收考水質(zhì)，不考工業(yè)總量考科技含量”，有效激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)改革發(fā)展的熱情。

錢言考：我從四個(gè)方面來談?wù)勥@一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。一是人的因素。一方面，部分干部官本位思想嚴(yán)重，仍然沿襲人治的管理思維和行政手段，習(xí)慣于命令式管理。另一方面，受傳統(tǒng)思想影響，基層群眾民主意識(shí)淡薄，參與社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性不高。二是機(jī)制因素。基層配套政策不完善，過渡性、銜接性制度不到位，特別是頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐在制度銜接上還不夠緊密，上級(jí)權(quán)力有選擇下放與地方承接能力有限等問題突出。比如：有的審批事項(xiàng)已經(jīng)下放，但最后審批權(quán)仍然在上面；有的權(quán)力下放后，受地方專業(yè)人員、設(shè)備、資金影響，具體執(zhí)行時(shí)困難重重。三是執(zhí)行因素。部分干部執(zhí)行力偏弱，不敢碰硬、不愿擔(dān)責(zé)。比如：有的干部遇到事就躲、工作往外推，碰到難題就反彈；有的干部執(zhí)行不到位，結(jié)合實(shí)際不緊密，隨意性較大，一執(zhí)行就跑偏。四是作風(fēng)因素。部分干部不敢擔(dān)當(dāng)，特別是在當(dāng)前改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的新形勢(shì)下，改革任務(wù)艱巨、社會(huì)矛盾突出，怕觸及矛盾和個(gè)人利益，甚至不愿為、不想為、不敢為。缺少攻堅(jiān)克難、過險(xiǎn)灘的勇氣，以及與利益固化藩籬作斗爭的勇氣。

鄭維國：不同層級(jí)的政府間出現(xiàn)改革不同步現(xiàn)象，根源在于不同層級(jí)政府掌握的行政資源不同、權(quán)限大小各異。從現(xiàn)實(shí)情況看，省市一級(jí)擁有豐富的行政資源，深化改革的制度更健全、手段更靈活、保障更到位、氛圍更濃厚；而縣鎮(zhèn)基層，尤其像鳳縣這樣的西部欠發(fā)達(dá)的山區(qū)小縣，無論在思想解放程度上，還是推進(jìn)的力度以及人財(cái)物的保障力度上，都存在較大差距。加之當(dāng)前實(shí)行自上而下的改革路徑，上級(jí)更加注重頂層設(shè)計(jì)，基層更加注重推進(jìn)落實(shí)，必然導(dǎo)致改革不同步、進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象。

不同地方的同級(jí)政府間出現(xiàn)改革不同步的現(xiàn)象，主要有三個(gè)方面原因。一是所處地域不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。比如，我縣在深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革過程中，不同鎮(zhèn)之間推進(jìn)速度不一，位于交通沿線的3個(gè)鎮(zhèn)，思想解放快、改革起步早，取得初步成效，而地處深山比較偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)還沒有啟動(dòng)實(shí)施。二是思想解放程度不同，對(duì)改革的接受度就不一樣，也會(huì)影響改革的進(jìn)度。比如，喪葬制度改革在城市和郊區(qū)較易推行，而在偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村則難以全面推行，就是因?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)傳統(tǒng)觀念根深蒂固，移風(fēng)易俗需要一個(gè)過程。三是與不同領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念有關(guān)。比如，年輕干部和老干部知識(shí)層次和結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)和閱歷都不相同，導(dǎo)致對(duì)頂層設(shè)計(jì)的理解和落實(shí)的效果不同。