編者按：黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，這既是對(duì)過去改革成果的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)改革愿景的清晰界定，兩年多來(lái)，各項(xiàng)改革成效顯著。

地方治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，其治理成效直接影響著總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在地方治理推進(jìn)過程中，該如何看待改革不同步現(xiàn)象？如何看待不時(shí)出現(xiàn)的各類“與國(guó)家治理理念相悖”的情況？協(xié)同推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化又該如何著力？對(duì)這一系列的問題的解析，讓我們聽聽“一線指揮員”縣委書記們的看法。

增進(jìn)人民福祉是治理的落腳點(diǎn)　

記者：自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。中央的各項(xiàng)改革方案最終要靠地方政府的努力才能實(shí)現(xiàn)，兩年多來(lái)，各方成效是顯著的。縣委書記身處推進(jìn)國(guó)家治理各項(xiàng)工作的最前沿，能否結(jié)合具體工作談一談在改革深化期，如何看待管理向治理的轉(zhuǎn)變？

朱繼坤：從“管理”到“治理”，雖然僅一字之差，卻充分體現(xiàn)了“以人為本”和“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代治國(guó)理政理念。

工作著眼點(diǎn)從政府“大包大攬”轉(zhuǎn)到了促進(jìn)社會(huì)參與上，更加強(qiáng)調(diào)驅(qū)散一道道“圍墻”“天花板”和“地板”，為各類社會(huì)組織提供了平等參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，避免過多強(qiáng)調(diào)政府的管制職能和作用，而造成管理的“越位”、服務(wù)“缺位”的現(xiàn)象。

工作著力點(diǎn)從行政推動(dòng)為主轉(zhuǎn)到了激發(fā)社會(huì)活力上，更加突出國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的共治，建立暢通有序的民意表達(dá)渠道，推動(dòng)多元社會(huì)主體充分參與國(guó)家和社會(huì)治理，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展活力。

工作落腳點(diǎn)從“以GDP論英雄”轉(zhuǎn)到了增進(jìn)人民福祉上。突出強(qiáng)調(diào)以公平正義為根本準(zhǔn)則，以改善民生為基本追求，以社會(huì)和諧為重要目標(biāo)，以社會(huì)安全為底線保證，努力在政策、制度、方法等設(shè)計(jì)上適應(yīng)和滿足群眾的需要，變過去“下面跟著上面干”為“上面圍繞下面轉(zhuǎn)、各級(jí)圍繞群眾轉(zhuǎn)”。

孫 斌：從字面意思來(lái)看，“治理”相對(duì)“管理”少了一些居高臨下，多了些協(xié)調(diào)、協(xié)商，將更好維護(hù)人民群眾的利益，并使相應(yīng)的國(guó)家和社會(huì)治理創(chuàng)新的外延得到極大拓展。從兩者的側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，我們需樹立“有所為有所不為”的理念，明確權(quán)力的界限，在“法治政府”“誠(chéng)信政府”建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步暢通民意訴求表達(dá)渠道和民權(quán)民利保護(hù)機(jī)制，真正把權(quán)力用到推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、增進(jìn)群眾福祉上來(lái)。

鄭維國(guó)：推動(dòng)管理向治理轉(zhuǎn)變，首先，要從領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式和行為習(xí)慣改變做起，不斷強(qiáng)化其現(xiàn)代意識(shí)、民主意識(shí)和法治意識(shí)；其次，要把呼應(yīng)群眾需求、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)各方力量參與作為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，健全完善治理運(yùn)行機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，努力做到治理的科學(xué)化、法治化與民本性。