縣委書記談全面協(xié)調(diào)推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化(3)

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縣委書記談全面協(xié)調(diào)推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化(3)

不能以負(fù)面現(xiàn)象否定國(guó)家治理現(xiàn)代化

記者:在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下,各地呈現(xiàn)出新氣象,但也出現(xiàn)了一些“與國(guó)家治理理念相悖”的事情。我們?cè)撊绾慰创@些事件的發(fā)生?

孫 斌:在現(xiàn)代化治理逐步推進(jìn)的過程中,出現(xiàn)了個(gè)別不和諧的音符。例如:在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中,有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以簡(jiǎn)政放權(quán)為借口,懶政怠政為官不為;一部分基層政府仍然沿用傳統(tǒng)管理思維和方式,不能從治理理念以及體制機(jī)制上做出變革,造成基層治理現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后,也弱化了中央層面治理現(xiàn)代化改革的整體績(jī)效。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的,一方面,地方所面對(duì)的治理任務(wù)龐雜、具體,直接面對(duì)多元利益主體和公眾需求,矛盾觸點(diǎn)更多、壓力更大,陷于具體治理任務(wù)之中,而較少考慮宏觀規(guī)劃。另一方面,地方治理理念的現(xiàn)代化程度與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、行政人員素質(zhì)密切相關(guān),特別是還易受到主政人員的影響,因此也呈現(xiàn)出較大的地方差異性。

杜振波:不可否認(rèn),地方治理實(shí)踐中,確實(shí)出現(xiàn)了一些“與國(guó)家治理理念相悖”的事情。對(duì)這些事情的發(fā)生,我們既要認(rèn)真對(duì)待,又要客觀看待。第一,不能因?yàn)榈胤街卫韺?shí)踐中出現(xiàn)“與國(guó)家治理理念相悖”的事情,就否定推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和方向。第二,這些“與國(guó)家治理理念相悖”的事情是在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的,也必須要靠推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化來解決。第三,國(guó)家治理理念從提出到落實(shí),是一個(gè)深化認(rèn)識(shí)、逐步踐行的過程,有一系列問題需要解決,不可能一步到位、一蹴而就。

舉個(gè)例子:在治理主體上,我們要求充分激發(fā)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等各方面的活力,但有的基層政府和機(jī)關(guān)人員的積極性、創(chuàng)新性卻出現(xiàn)了弱化趨勢(shì)。為什么?不排除有的部門和干部覺得“管得嚴(yán)了、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)”的原因。針對(duì)這一現(xiàn)象,利津縣在完善規(guī)章制度上進(jìn)行探索,出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為責(zé)任追究暫行辦法》,加大對(duì)懶政、惰政官員的查處力度。同時(shí),正在探索“允許試錯(cuò)、寬容失敗”的機(jī)制,把什么情況下出現(xiàn)的改革探索失誤能夠免于處分說清楚、列明白,為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于探索的同志吃上“寬心丸”。

錢言考:當(dāng)前,我們正處于推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的初期,縣區(qū)一級(jí)的地方政府處于推進(jìn)治理工作的最前沿,受人員素質(zhì)、發(fā)展環(huán)境、承接能力等各方面因素影響,國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)與地方基層實(shí)踐難以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),肯定會(huì)有“與國(guó)家治理理念相悖”的事情出現(xiàn),我們必須正確看待。一是素質(zhì)的差異?;鶎痈刹康木C合素質(zhì)、創(chuàng)新能力遠(yuǎn)沒有想象中的那么高,理解接受新事物的能力較差,不能達(dá)到與國(guó)家同頻共振。而且基層群眾的人文素養(yǎng)、認(rèn)知能力也不足,在治理中走彎路的問題也極易出現(xiàn)。二是發(fā)展的差異。我們地處東北邊遠(yuǎn)地區(qū),受地域、氣候、政策及發(fā)展環(huán)境等因素影響,投資者不愿意到我們地區(qū)投資創(chuàng)業(yè),而自身內(nèi)生動(dòng)力又不足,與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距越拉越大。三是區(qū)情的差異。作為區(qū)級(jí)政府,尤其像我們以煤為主的資源型城區(qū),近年來受產(chǎn)能過剩問題影響,財(cái)政稅收入不敷出,保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生都難以為繼,必須靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付才能得以保證,沒有更多資金用于推進(jìn)治理工作的開展,一些工作停滯不前。四是承接的差異。縣區(qū)政府是各項(xiàng)改革和工作最基層的承接部門,上面千條線、底下一根針,繁重的工作已不堪重負(fù),面對(duì)當(dāng)前愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和考核壓力,縣區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理工作開展上能力倍感不足,難以做到統(tǒng)籌兼顧。

朱繼坤: 目前,地方治理中確實(shí)存在一些問題和短板,究其原因,主要有兩方面:一是治理力量碎片化。協(xié)同治理是趨勢(shì)。但從實(shí)踐來看,從政策制定到實(shí)行,部門分割、缺乏協(xié)同等碎片化現(xiàn)象依然明顯。比如,企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致環(huán)境污染,如果環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)部門都各自為戰(zhàn),就會(huì)出現(xiàn)“人人都有責(zé)任、人人都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象,這就是治理力量分散、部門缺乏協(xié)同配合而導(dǎo)致分而治之的結(jié)果。二是治理權(quán)責(zé)失衡。比如社區(qū),除了服務(wù)居民的本職工作之外,往往還被要求去完成街道代表政府所交辦的繁雜任務(wù),但卻沒有被賦予相應(yīng)的權(quán)能和資源,導(dǎo)致工作推進(jìn)困難。又比如,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間,因?yàn)榉止ず屠娴牟煌?,?jīng)常會(huì)出現(xiàn)“看得到的管不到,管得到的看不到”等問題,并可能導(dǎo)致遇事推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象。

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):楊雪最后修改:
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