“公正司法”是要讓公民在每一個案件中感受到公平正義，這是對司法很高的要求

“法治新十六字方針”的第三句話是“公正司法”。以前我們提出的有法必依、違法必究，它沒有提出價值要求，這次的十六字方針提出司法必須公正，這個“公正”就是一個經(jīng)典的價值概念，其實(shí)就是對司法提出了一個價值命題。關(guān)于司法的目標(biāo)，最開始確定為公正，后來發(fā)現(xiàn)效率有問題了，2003年提出了公正和高效兩大目標(biāo)，后來發(fā)現(xiàn)司法權(quán)威有問題了，十七大提出了建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法體制，十八大承續(xù)了這個提法，即公正、高效、權(quán)威的司法體制。

什么叫公正司法？習(xí)近平同志講要讓公民在每一個案件中感受到公平正義。這是一個非常高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。怎么才能讓每一個公民在每個案件里感受到公平正義呢？原告被告利益不一樣，敗訴方會覺得享受不到公平正義，甚至我們還看到即使是勝訴方勝訴了也感受不到公平正義。所以公正司法就要建立很多標(biāo)準(zhǔn)，公正司法主要是針對法院和檢察院的。怎么才叫公正？個案里面有沒有公正？個案和個案比較的時候，你那個案件和我這個案件情況一樣，你那個那樣判，我這個這樣判，行不行？最高人民法院從2010年實(shí)施案例指導(dǎo)制度，截至目前一共發(fā)布了11批56個指導(dǎo)性案例，就是為了實(shí)現(xiàn)同案同判。為什么要同案同判？因?yàn)樗w現(xiàn)了司法公正，同案不同判就不能體現(xiàn)司法公正。在統(tǒng)一的中華人民共和國的法律體系和司法制度之下，如果同案不能同判，有違司法公正。在司法中，公正是對司法很高的要求，公正如何具體地體現(xiàn)在每一個案件里面，是要進(jìn)行具體的案件分析的。

“全民守法”的提出，解決了我們長期爭論的“法律到底是治官還是治老百姓”的問題

“法治新十六字方針”的第四句話是“全民守法”。全民守法在原來的十六字方針里面是沒有的，有法必依，這個“必依”里面隱性地包含著守法，但“必依”主要還是指執(zhí)法和司法的領(lǐng)域。“全民守法”是“新法治十六字方針”的一個亮點(diǎn)。此前關(guān)于依法治國有很多的爭論，其中有一個最大的爭論就是法到底是治誰的。有兩種觀點(diǎn): 一種觀點(diǎn)是法律就是治老百姓的，大家在現(xiàn)實(shí)生活中親身感受到好像法律就是治老百姓的; 另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為法律就是治當(dāng)官的。 我覺得這樣的命題不符合法理學(xué)的基本原理。法律是一種普遍性規(guī)則，法律是有其適用對象的，這種普遍性規(guī)則有它適用的主體，法律作為一個普遍的行為規(guī)則，對所有的公民平等適用，怎么可以說法是適用于當(dāng)官的、或適用于老百姓？當(dāng)然，有一些特殊主體法有其具體的調(diào)整對象，比如教師法是調(diào)整教師關(guān)系的，高等教育法就是調(diào)整高等教育關(guān)系的，公務(wù)員法就是調(diào)整公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，我們叫特殊主體法。如果今后我們制定一個反貪污法，貪污的主體一般來說是公職人員，會計(jì)也可能貪污，所以它是一個特殊主體法，針對不同的主體來適用的。但是如果把法律歸結(jié)為治當(dāng)官的命題，實(shí)際上是對法治理念的誤導(dǎo)性宣傳。“全民守法”的提出，解決了我們長期爭論的法律到底是治當(dāng)官的還是治老百姓的問題。

“法治新十六字方針”強(qiáng)調(diào)全民守法，同我們過去提出的“全社會守法”這個概念很接近。全民守法，字面的意思是只要是中華人民共和國的公民，都要守法。但我們對全民守法應(yīng)該做一個解釋，“全民”不只等于全體公民，我們社會結(jié)構(gòu)中除了公民以外，還有法人，比如政黨、社團(tuán)等法人，法人是一種法律擬制，也要守法。在全民守法中，政黨、政府機(jī)關(guān)、公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭守法，因?yàn)橹挥心銕ь^守法，才能帶動老百姓守法。但是我反對另外一種論調(diào)，說政府都不守法，老百姓怎么守法呢？我們不能因?yàn)檎皇胤ɡ习傩站筒皇胤?，這種論調(diào)是極為有害的，煽動性是極強(qiáng)的。有一些學(xué)者經(jīng)常講這個歪論，我一聽到這個問題，就說，我們不能因?yàn)橛袣⑷朔复嬖谖覀兙腿⑷?，這是很荒謬的。所以法治理念應(yīng)當(dāng)是一種理性的、科學(xué)的理念。

(作者為中國社科院法學(xué)所研究員)