“嚴(yán)格執(zhí)法”是社會管理最重要的一塊，這個環(huán)節(jié)做得很好的話，對實現(xiàn)社會和諧會有很大幫助

“法治新十六字方針”的第二句話是“嚴(yán)格執(zhí)法”，我比較了一下，它是和原來的十六字方針最接近的一句話。原來的十六字方針是“有法必依”，嚴(yán)格執(zhí)法和有法必依是最接近的。“嚴(yán)格執(zhí)法”針對的是我們現(xiàn)在的法律實施狀況。法治國家建設(shè)的重點是法律實施，而執(zhí)法是法律實施的重要環(huán)節(jié)。所謂法律實施，就是指法律制定出來以后怎么在社會中貫徹下去。我們將法律實施分為三個環(huán)節(jié)，一個是執(zhí)法，即狹義的行政執(zhí)法。這些年有個問題，我們的法學(xué)界對司法的問題關(guān)注比較多，而對行政執(zhí)法關(guān)注得不是很多。我經(jīng)過分析認(rèn)為，司法對法律的實施所占的比例是很小的，不論是刑事案件還是民事案件，都是不告不理。中國現(xiàn)有的法律240多個，我們有的立法專家說70%都沒有被法院適用，所以他得出一個結(jié)論，這70%的法律都是“閑法”，對這個說法我是不能認(rèn)同的，作為一位立法專家得出這樣的結(jié)論我感到詫異。什么是法律？我們怎么判斷法律？按照他的標(biāo)準(zhǔn)，只有被法院適用了就叫法，沒有適用就不叫法，那我們很多的法是靠行政執(zhí)法去執(zhí)行的，算不算法？最近我和一位專家討論，我們的組織法體系本身就是處在一種運(yùn)行狀態(tài)，憲法到現(xiàn)在沒有一個案件被法院適用，我國這樣一個組織架構(gòu)，政權(quán)結(jié)構(gòu)靠什么組織起來的？人大靠什么來建立？國務(wù)院靠什么來建立？最高人民法院、最高人民檢察院靠什么來建立？不就靠憲法和組織法這樣一套法律體系建立起來的嗎？所以有人講憲法在實踐中沒有被實施，這是不符合實際的一種說法。

所以，行政執(zhí)法承擔(dān)著法律實施很重要的任務(wù)，什么叫行政執(zhí)法？警察在大街上執(zhí)行公務(wù)就是行政執(zhí)法，而不是糾正違章了才叫執(zhí)法。戶籍警察在派出所給居民辦理戶籍關(guān)系、出入境手續(xù)，每辦一個就是在行政執(zhí)法。工商、質(zhì)檢都是在執(zhí)法，只要是有執(zhí)法依據(jù)的這些主體所做的行為都是一種執(zhí)法行為。從這樣一個角度觀察，執(zhí)法在法律實施中承擔(dān)著更重要的任務(wù)。在很大程度上，執(zhí)法是社會管理最重要的一塊，所以講社會管理的法治化，執(zhí)法是一個重點，司法的特點決定了它是事后的，而執(zhí)法是主動的行為。

嚴(yán)格執(zhí)法對實現(xiàn)法治化是非常重要的，尤其對于地方政府。我們一提起社會治安、社會治理，大家首先想到的是城管，城管是浮在面上的，但是社會治理其實是涉及非常廣泛的，幾乎無所不包，醫(yī)患關(guān)系、民生問題、網(wǎng)絡(luò)管理，包括犯罪問題，它都是社會治理的范疇。上訪、信訪，都是社會治理所要關(guān)注的領(lǐng)域。在這樣一個領(lǐng)域里面，如果按法治化的方式來處理，可能是一種結(jié)果；如果按照非法治化的方式處理，又會是另外一種結(jié)果。所以在社會治理領(lǐng)域堅持法治化，尤其在嚴(yán)格執(zhí)法的環(huán)節(jié)如果能夠做得很好的話，對實現(xiàn)社會和諧的局面會有很大幫助。