總體上來(lái)說(shuō)，跟別的朝代相比，宋朝的行政效率很低。而且宋朝往往在做決策的時(shí)候，相互之間扯皮的很多，而且很多人，比如王安石或者南宋的周必大，這些宰相把當(dāng)時(shí)在朝廷上怎么吵架的拿筆寫(xiě)下來(lái)了，我們現(xiàn)在在研究的時(shí)候還能看得到。它的決策機(jī)制通常來(lái)說(shuō)還是比較健全的，并不是像我們想象的那么陰暗、腐敗。

（三）宋朝的募兵制

宋朝的另外一個(gè)很重要的制度就是募兵制。所謂募兵就是國(guó)家養(yǎng)兵，所有的士兵都是由國(guó)家來(lái)養(yǎng)。這種制度從中唐以后就開(kāi)始了，因?yàn)橹刑埔院?，一些兵逐漸地就跑了。跑了以后兵源不足怎么辦呢？花錢招募，我給你錢，把你養(yǎng)起來(lái)。所以中唐以后逐漸地開(kāi)始實(shí)行募兵制。

在中國(guó)古代，以前的兵制都是征兵。比如國(guó)家要打仗了，或者要修建長(zhǎng)城之類的，國(guó)家就要強(qiáng)制征伐你去當(dāng)兵，或者強(qiáng)制地征伐你去服勞役服徭役。征兵體制實(shí)際上有它的好處，因?yàn)橐话闶歉鶕?jù)男丁的數(shù)量來(lái)征。征兵體制通常來(lái)說(shuō)都是按區(qū)域征，比如這一次國(guó)家需要多少兵力，從若干個(gè)縣里抽調(diào)兵力，抽兵役以后直接組織起來(lái)出去打仗了。所以應(yīng)該說(shuō)征兵體制的好處在哪呢？征來(lái)的兵都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，所以出去打仗的時(shí)候都比較厲害。因?yàn)槟愦蛩阑驓⑺赖挠锌赡苁撬麄兗腋绺缁蛘弑硇?，或者鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，那我就得替他報(bào)仇。所以征兵的戰(zhàn)斗力是比較強(qiáng)的。你看漢代、唐代的軍隊(duì)，打仗很厲害，為什么厲害？因?yàn)樗际菑母鱾€(gè)地方抽出來(lái)、組織起來(lái)出去打仗的。征兵還有一個(gè)問(wèn)題，就是你路上所有的開(kāi)銷得自己掏，包括你用的兵器都得自己掏錢買。尤其是在戰(zhàn)爭(zhēng)的過(guò)程當(dāng)中，肯定希望戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間越短越好。所以這幫人就拼命地往前沖，盡快結(jié)束戰(zhàn)斗我就可以回家了。

而宋朝實(shí)行的是募兵制度。在中國(guó)古代社會(huì)都是寓兵于農(nóng)，也就是說(shuō)兵和農(nóng)是融合在一起的。這種制度有它合理的地方，農(nóng)民在農(nóng)閑的時(shí)候可以去習(xí)武、訓(xùn)練軍事技能。趙匡胤因?yàn)榱?xí)慣了權(quán)力的爭(zhēng)奪、政權(quán)的更迭，所以他執(zhí)行政策的理念是什么？就是在荒年的時(shí)候，有叛民而無(wú)叛兵，因?yàn)楸菄?guó)家出錢養(yǎng)的，所以即便是出現(xiàn)荒年，兵不會(huì)叛變。你民變可以，我兵可以鎮(zhèn)壓你。至于說(shuō)豐收年的時(shí)候，有可能發(fā)生兵變，但是民不會(huì)背叛。他就通過(guò)這樣一種理念來(lái)把兵和民分開(kāi)。

宋初軍隊(duì)的數(shù)量還不是很多，在北宋前期大概三十多萬(wàn)人，到北宋中期的時(shí)候是一百二十多萬(wàn)人。一百二十多萬(wàn)人連帶家屬是多少人呢？在宋朝，一般人不到萬(wàn)不得已不會(huì)去當(dāng)兵，不是說(shuō)他怕死，而是因?yàn)樯畋容^富足。在宋朝的士大夫眼里，當(dāng)兵的都是破產(chǎn)者，都是無(wú)賴子弟，因?yàn)樗飘a(chǎn)了才去當(dāng)兵混飯吃。跟其他類型的人相比，這些在兵營(yíng)里的人工資很低。宋朝的武裝力量、徭役，以及大型建設(shè)，都是當(dāng)兵的去干，有專門負(fù)責(zé)建設(shè)的軍隊(duì)，相當(dāng)于我們現(xiàn)在的工程兵，叫廂軍。廂軍專門負(fù)責(zé)國(guó)家的建設(shè)，比如國(guó)家要修大型的軍事工事或者民用設(shè)施，都是這些廂軍干，而不是老百姓。這樣的好處是什么？

唐代杜甫寫(xiě)過(guò)三吏三別，寫(xiě)的就是唐朝征兵。新婚的丈夫馬上就去當(dāng)兵，只要是縣里頭來(lái)命令，你馬上就得被抓走，不走都不行。還有就是老頭，假如說(shuō)征到你這兒來(lái)了，你就算沒(méi)有戰(zhàn)斗力也得去打仗去。所以杜甫的“三吏三別”反映的就是老百姓受到的征兵之苦。國(guó)家戰(zhàn)事比較多的時(shí)候，征調(diào)的人數(shù)就很多，開(kāi)始還會(huì)換，后來(lái)慢慢換不動(dòng)了，那你就得一直當(dāng)兵。還有我們比較常聽(tīng)到的孟姜女的故事，孟姜女的丈夫?qū)嶋H上就是被征發(fā)去修長(zhǎng)城的，不管修到什么時(shí)候你也得修。所以不管是服徭役還是服兵役，對(duì)這些家庭來(lái)說(shuō)都是很痛苦的事情，尤其是在時(shí)間比較長(zhǎng)的情況下。比如成年累月地讓他在那兒修長(zhǎng)城，讓他去打仗或者戍邊，就會(huì)對(duì)這個(gè)家庭造成非常重的負(fù)擔(dān)。

所以相比之下，宋朝的募兵也有它的好處，好處就是解決了普通老百姓的兵役和徭役問(wèn)題。因?yàn)楸酆歪嬉鄱加蓢?guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)，而不由個(gè)體來(lái)負(fù)擔(dān)，那么普通老百姓就能夠集中時(shí)間從事生產(chǎn)。所以兩宋的時(shí)候創(chuàng)造了那么多的物質(zhì)財(cái)富，也許跟沒(méi)有兵役和徭役也有一定的關(guān)系。如果本來(lái)是農(nóng)忙的時(shí)候，讓你去當(dāng)兵或者服徭役等，可能就會(huì)有問(wèn)題，所以這是征兵制度不好的地方。