既然重稅富人,那還有人愿意當(dāng)富人嗎?前年(2012年)法國(guó)總統(tǒng)剛上臺(tái)的時(shí)候,把一年100萬(wàn)歐元收入的稅率定在多少?75%。也就是說(shuō)你這100萬(wàn)歐元,有75萬(wàn)歐元交國(guó)家,自己只有25萬(wàn)。當(dāng)然這是在金融危機(jī)的情況下定出來(lái)標(biāo)準(zhǔn),是特定的,但是它的稅率的確是越富稅率越高。現(xiàn)在資本主義國(guó)家就是執(zhí)行的這樣一種累積稅制,越富稅制越高,甚至包括遺產(chǎn)稅。所以宋朝的稅制很像資本主義的稅制,是重稅富人,富人的負(fù)擔(dān)非常重。
大家可能就會(huì)想,我當(dāng)富人不是很不合算嗎?開(kāi)始的時(shí)候我也想不明白,為什么我創(chuàng)造這么多財(cái)富,還要交更多的稅。實(shí)際上這種稅收是社會(huì)財(cái)富再分配的一種手段,中國(guó)有一句話土話形容得非常漂亮,“瘦死的駱駝比馬大”。我一年能掙到100萬(wàn)歐元或者人民幣,即便是交了75萬(wàn),還剩25萬(wàn)??墒枪ば诫A層一年能掙多少?大概也就是七八萬(wàn)塊錢(qián),所以他的財(cái)富還是比你多。當(dāng)然這就是中國(guó)人創(chuàng)造出來(lái)的一種機(jī)制,那時(shí)候西方人還不知道怎么分配財(cái)富,在十世紀(jì)的時(shí)候,歐洲財(cái)產(chǎn)都是世襲的,這種世襲中國(guó)人早玩兒過(guò)了,比如先秦的時(shí)候,那就是世襲的。
中國(guó)人很善于解決問(wèn)題,一旦感覺(jué)某一種體制不行了,他就開(kāi)始想辦法變,比如原來(lái)世襲世祿制度,后來(lái)開(kāi)始采取推薦制度。后來(lái)覺(jué)得推薦里頭貓膩也太多,那怎么辦?考試,就開(kāi)始科舉考試。這么一路走下來(lái),中國(guó)人設(shè)計(jì)了很多先進(jìn)的制度。在歐洲文藝復(fù)興的時(shí)候,盧梭他們這批人就覺(jué)得,怎么中國(guó)人那么早就開(kāi)始采用這么好的制度來(lái)選官或者任命官員。在稅收體制上同樣是這樣,在十世紀(jì)的時(shí)候中國(guó)人就發(fā)明了這樣一種稅制。國(guó)家當(dāng)然需要有收入,但我的收入從哪來(lái)?從富人身上來(lái),而不是從窮人身上來(lái)。這種體制能夠保證國(guó)家財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)又能夠保證財(cái)富的再分配。這種稅收體制就很像現(xiàn)代資本主義的稅收體制,所以歐美學(xué)術(shù)界就把十世紀(jì)以后的中國(guó)社會(huì)看成是資本主義時(shí)代。
(二)政治制度的分權(quán)原則
宋朝的政治制度基本上就是大分權(quán),除了皇帝有權(quán)以外就是大分權(quán)。以前我們有這種理解,一直覺(jué)得中國(guó)古代的皇帝是專(zhuān)制皇帝,很專(zhuān)斷、很專(zhuān)權(quán)。我研究了以后,最近一直在思考這個(gè)問(wèn)題,皇帝到底有多少權(quán)力?我們是可以想像的,比如清朝的皇帝,他就在皇宮里頭,他可能能管到北京人,甚至地方上他可能就只能管到他任命的總督、巡撫這樣一個(gè)層級(jí)。對(duì)普通百姓來(lái)說(shuō),皇帝對(duì)他們來(lái)說(shuō)沒(méi)有太多的實(shí)際意義,因?yàn)槟悴豢赡苌钊氲阶罨鶎尤?。所以我一直覺(jué)得,說(shuō)中國(guó)皇帝專(zhuān)制到很厲害,恐怕不是很現(xiàn)實(shí)。趙匡胤建立宋朝以后,因?yàn)樗?jīng)歷了唐末五代這樣的混亂社會(huì),他怕再成為被推翻的皇帝或者被殺掉的皇帝,所以在設(shè)計(jì)制度的時(shí)候,不讓他的臣僚擁有過(guò)大的權(quán)力。
所以,分權(quán)的原則一直是宋朝政治制度設(shè)計(jì)的基本理念,或者說(shuō)是基本構(gòu)架,同樣的一種行政事務(wù)有很多個(gè)機(jī)構(gòu)管。比如管理司法,按照三省六部的體制,本來(lái)應(yīng)該是刑部管,可是宋朝還設(shè)了大理寺,另外還設(shè)審刑院,這樣司法工作就三個(gè)中央機(jī)構(gòu)在管,三個(gè)機(jī)構(gòu)之間相互制衡。還有一些大的案子,皇帝愿意交給哪個(gè)機(jī)構(gòu)就可以交給哪個(gè)機(jī)構(gòu)。比如我覺(jué)得你大理寺不行,那么我就讓刑部的人參與;我覺(jué)得刑部不行,那么我就叫大理寺或者審刑院參與。實(shí)際上他就是把這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)得重重疊唔,層層疊加地設(shè)計(jì)這種機(jī)構(gòu),目的就是要分權(quán)。而且軍事權(quán)力和行政權(quán)力完全分開(kāi),也就是宰相的權(quán)力和樞密院的權(quán)力是分開(kāi)的。樞密院是什么?是國(guó)家最高的軍事機(jī)構(gòu)。
很多人不知道,現(xiàn)在世界上還有樞密院,哪兒?英國(guó)、泰國(guó)有。這些樞密院是干什么的?跟宋朝差不多,你看泰國(guó)的軍方發(fā)動(dòng)政變的時(shí)候,就是樞密院這幫人干的,因?yàn)樗麄兪钦莆哲姍?quán)的。所以宋朝的樞密院就是管這個(gè)的,就是全國(guó)最高的軍事機(jī)構(gòu)。而且它是從中央就開(kāi)始分權(quán),比方說(shuō)在宋朝,皇帝之下就是宰相,宰相不止一個(gè),有些時(shí)候是一正兩副,一些時(shí)候是兩正三副,設(shè)五個(gè)宰相。人多了以后,就相互制約,這樣就利于皇帝更多地去討論問(wèn)題。在宋朝的決策機(jī)制中,皇帝有些時(shí)候?qū)嶋H上不起決定作用,五個(gè)宰相討論,討論完了以后呈報(bào)給皇帝。五個(gè)宰相之間肯定有不同意見(jiàn),最后把幾種不同的意見(jiàn)都報(bào)到皇帝那兒,皇帝最后再來(lái)拍板決定到底采用哪一種意見(jiàn)。
在這種分權(quán)的體制下,行政效率很低,它不像集權(quán)體制決策很快。分權(quán)體制往往各種意見(jiàn)都有,決策的過(guò)程就很慢,尤其是在軍情緊急的時(shí)候也吵。北宋末年,女真人已經(jīng)把開(kāi)封圍起來(lái)了,朝廷上宰相還在吵,到底是打還是不打,是戰(zhàn)還是和。前一天晚上李綱的主意占上風(fēng),說(shuō)打,我們要戰(zhàn)。第二天早上另一個(gè)宰相說(shuō),我們可能打不贏,要出事?;实垴R上就變了,那就和吧。在這個(gè)時(shí)候了,還在戰(zhàn)與和之間爭(zhēng)吵。因?yàn)楦鞣N意見(jiàn)都有的時(shí)候,最后的決定就很難做。所以你覺(jué)得宋朝的皇帝能專(zhuān)制下去嗎?如果皇帝強(qiáng)勢(shì),他有可能很快就做出決斷。但是如果皇帝稍微弱勢(shì),或者宰相稍微強(qiáng)勢(shì)一點(diǎn),這個(gè)行政效率就會(huì)非常低,分權(quán)的弊端就在這兒。
但是分權(quán)有一個(gè)好處,就是政策會(huì)做得很周詳、很周全。它會(huì)把各種各樣的東西拿出來(lái)討論,你們?nèi)タ此纬馁Y料的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn),宰相在討論某一個(gè)人的任免的時(shí)候,不光是根據(jù)你的履歷,還要根據(jù)朝廷內(nèi)外的人對(duì)你的評(píng)判,這個(gè)人聲譽(yù)怎么樣,才學(xué)怎么樣。他是根據(jù)這樣一些東西,大家來(lái)充分地討論,有一個(gè)人不通過(guò),就很難任命下去,而且還有各種各樣的制度卡著你,行政效率非常低。當(dāng)然,正常情況下不會(huì)出問(wèn)題,但是在緊急的情況下這種體制是要出問(wèn)題的。比如在戰(zhàn)時(shí),你還是這樣一種體制的話,就很難應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。在二戰(zhàn)的時(shí)候,為什么蘇聯(lián)能夠打敗法西斯德國(guó)?就是斯大林的強(qiáng)勢(shì),斯大林一決定,部隊(duì)馬上就調(diào)動(dòng),馬上就出動(dòng)了。所以他能快刀斬亂麻,很快就把政策定下來(lái)、部署下來(lái)。這是分權(quán)制度和集權(quán)制度不一樣的地方。為什么宋朝建設(shè)的東西都特別好?因?yàn)樗谧鲋熬陀泻芏嗟目紤],有很多種方案,討論得比較充分。
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