所以宋朝政府對土地的管理，實(shí)際上更多的是一種宏觀管理，是通過市場來調(diào)節(jié)的，政府對土地的干預(yù)不像前代或者后代那么嚴(yán)重。不管是唐以前，還是元朝以后，政府對土地的干預(yù)程度是很高的。明朝的時(shí)候，土地有一部分是私有的，有一部分是國有的，比方說明朝衛(wèi)所的土地。明朝的軍隊(duì)占有很多土地，這些土地不是個(gè)人的，而是國家的，而不是像宋朝，宋朝基本上是私有化的。在兩宋的時(shí)候，土地私有的觀念已經(jīng)深入人心了，政府要強(qiáng)行征購農(nóng)民的土地基本上不可能。在北宋末和南宋末也有一次，當(dāng)時(shí)國家財(cái)政吃緊，因?yàn)榇蛘?，沒錢了。沒錢了怎么辦？就是所謂的擴(kuò)田。但是宋朝的擴(kuò)田跟別的朝代不一樣，它不是強(qiáng)制的征收，而是政府出錢購買。這跟現(xiàn)在的資本主義社會一樣，你可以到資本主義國家去看，資本主義國家保護(hù)私有土地或者私有財(cái)產(chǎn)，相當(dāng)于是天賦的財(cái)產(chǎn)權(quán)。只要這個(gè)地方是我的，就是總統(tǒng)來了，皇帝來了，你想要我也不會給你，只要我不同意你是不能拿走的。宋朝雖然達(dá)不到這樣一種程度，但是它的私有化程度的確非常高。

二是“不抑兼并”。在中國歷史上，土地兼并是每個(gè)朝代都會發(fā)生的事情，“窮者無立錐之地，富者田連阡陌”，這種詞匯、這種語句在中國歷史上非常多，充斥史書。而宋朝為什么不抑兼并呢？實(shí)際上它是通過市場來調(diào)節(jié)，而且土地跟稅收是連接起來的，土地越多，要交的稅就越多，政府的收入也就越多。而且宋朝皇帝有一個(gè)根深蒂固的觀念，土地?fù)碛姓呤窃跒閲刎?cái)。他認(rèn)為你擁有那么多的土地，是在為國家守護(hù)財(cái)富。所以在這種情況下，政府的基調(diào)就定下來了，就是所有的地權(quán)可以自由轉(zhuǎn)移。

土地轉(zhuǎn)移頻繁，尤其是一部分人占有大量的土地以后，對社會是有壞處的，壞處在哪？掌握大量土地的這些人要么有錢，要么有勢，比方說宋朝就有很多官員買了很多土地，買了很多土地以后通過各種手段避稅。那么實(shí)際就是土地集中以后，這個(gè)社會會產(chǎn)生很大的問題。包括像現(xiàn)在美國的農(nóng)場主，他們擁有的土地面積很大，一家人動不動就上千畝甚至幾千畝地。當(dāng)然，人家工業(yè)化程度高，可以這么集中。但是在農(nóng)業(yè)社會，土地這么集中是會出問題的。一是國家的財(cái)政會相應(yīng)地減少。另外，一些人擁有的土地過多，其他人占有的土地就少了。其他人占有土地少了以后，有些農(nóng)民一點(diǎn)地都沒有會變得貧窮，造成社會的不穩(wěn)定。

宋朝的土地私有，頻繁的轉(zhuǎn)移是有利有弊的。你到美國或者日本的大農(nóng)場去看，他就一家一戶，平時(shí)不雇人的，就是播種或者收獲的時(shí)候雇一些臨時(shí)工，你干一個(gè)月走人，這個(gè)月我可以給你高工資，所以我一年只雇一個(gè)月或者兩個(gè)月工人。雖然這兩個(gè)月的工資很高，但是他不雇長工，因?yàn)槎紮C(jī)械化了，而中國古代社會跟現(xiàn)代社會是沒法比的。為什么？因?yàn)樵瓉硎且患乙粦舻氖止趧?，沒有先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，也就是說土地的轉(zhuǎn)移程度會影響到整個(gè)社會，包括現(xiàn)代社會也因?yàn)橥恋貑栴}，出了很多的問題，很多的矛盾。

宋朝的土地買賣有一套完整的程序，在買賣的過程當(dāng)中政府是要控制的。政府怎么控制呢？土地雙方之間的契約是政府統(tǒng)一印發(fā)的，契約是一個(gè)很規(guī)范的文本。比方說宋慈的《洗冤集錄》，在判案的時(shí)候有一個(gè)表格，這個(gè)表格寫得很細(xì)，土地買賣的契約也一樣寫得很細(xì)，相當(dāng)于一個(gè)模子，就按照這個(gè)模子填，必須每一項(xiàng)都要填清楚，而且要向國家交稅。土地買賣的稅率叫牙契稅，牙契稅稅率很高，北宋的時(shí)候大概是4%-6%，南宋的時(shí)候是10%，也就是說你賣一百塊錢要交十塊錢的稅。交了這個(gè)稅兩個(gè)月之內(nèi)必須到官府去辦過戶手續(xù)，如果不辦就視為無效。因?yàn)楣俜睫k理收的稅過高，宋朝民間很多人就想辦法規(guī)避這10%的稅。怎么規(guī)避呢？找保人，私下約定。我前一段時(shí)間還看見一批宋朝的民間地契，沒有蓋官印，全部是民間私下的約定。

怎么約定呢？就是說我把地賣給某人，把土地方圓寫清楚，北邊到哪兒，南邊到哪兒，哪兒有條河溝，都寫得清清楚楚。它就是找?guī)讉€(gè)中間人，兩家就把土地過戶了。那么將來交稅怎么辦？它涉及到你給國家交稅的問題，你不到政府去過戶，稅由誰來交？他們都有約定，我賣給你了以后，這個(gè)稅就是你交。我看見這批文書以后才發(fā)現(xiàn)，官印的契約在民間尤其是基層社會，基本上不用。他們采取的就是民間約定俗成的這一套辦法來進(jìn)行土地交易。

宋朝的土地買賣導(dǎo)致容易出現(xiàn)土地大戶，同時(shí)國家的稅收也是根據(jù)土地轉(zhuǎn)移以后的狀況來確定的。另外，兩宋時(shí)城市化的程度越來越高，很多在農(nóng)村的地主轉(zhuǎn)而從事商業(yè)，農(nóng)村土地可能就不種了，就像我們現(xiàn)在一樣，農(nóng)村人到了城市以后土地就不種了。那么，這種情況也要進(jìn)行土地買賣。這一點(diǎn)跟別的朝代不同，在中國古代，許多人往往同時(shí)擁有地主和商人兩種身份，當(dāng)然國外也是這樣。

這就是宋朝的土地政策，應(yīng)該說運(yùn)轉(zhuǎn)得還是比較良好的。土地私有化程度越高，農(nóng)民或者生產(chǎn)者的積極性就越高。所以宋朝人認(rèn)為自己的小日子過得太甜蜜了，你讓他出去打仗，他是不去的。你要讓他去跟遼人、契丹人、女真人打仗，他不去的。所以宋朝一打起仗來，拖家?guī)Э诘嘏?，因?yàn)樗兆舆^得很好。