二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快農(nóng)村、中西部和社會發(fā)展

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，是經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出矛盾。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距，主要體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展差距上。因此，區(qū)域差距的本質(zhì)也是城鄉(xiāng)差距。近幾年，我國農(nóng)村居民收入增長速度超過城鎮(zhèn)，這是一大亮點。但是，城鄉(xiāng)居民人均收入比仍高達2.7∶1，多渠道增加農(nóng)民收入，特別是盡快提高中西部地區(qū)農(nóng)民收入，成為“十三五”時期必須著力解決的問題。

縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化。這是中國當(dāng)前發(fā)展的最大潛力所在。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)”；“我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果”；“目標(biāo)是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。這些重要論述，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指明了方向，抓住了實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并在發(fā)展實踐中全面貫徹落實。

城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提條件。目前城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益不平等集中體現(xiàn)在兩個方面。一是財產(chǎn)權(quán)不平等。城市的生產(chǎn)資料和消費資料已全部商品化，包括國家、集體和個人所有和使用的土地、廠房、設(shè)備、住宅等，都允許在市場上自由流通。而農(nóng)村的土地、住宅等產(chǎn)權(quán)制度仍不完善，農(nóng)戶對土地和房產(chǎn)等的財產(chǎn)權(quán)仍未落實。因此，農(nóng)民就不能像城里人一樣享受城市化過程中不動產(chǎn)增值的收益。這是城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益上最大的不平等，是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的重要原因。二是戶籍制度中隱含的福利不平等。盡管2.8億農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻，但是由于農(nóng)村戶口身份，他們享受不到城市戶口所附加的各類社會保障和公共服務(wù)。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”；“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”；“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。這三項改革是農(nóng)村土地制度和住宅制度的重大突破，賦予了農(nóng)村土地和農(nóng)民住房以商品屬性，明確了農(nóng)戶對自己住房的所有權(quán)、對承包地和宅基地的法人財產(chǎn)權(quán)，為發(fā)揮市場對農(nóng)村土地資源配置的決定性作用、促進土地資源節(jié)約集約利用提供了體制保障，為農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自主選擇居住地和戶籍、通過轉(zhuǎn)讓包括宅基地在內(nèi)的土地使用權(quán)和房產(chǎn)獲得財產(chǎn)性收入打開了一扇大門。“十三五”期間，如果能做到以農(nóng)村土地用益物權(quán)為抵押撬動銀行貸款和社會投資，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化，將在城市資本的堰塞湖上打開一個缺口，由此激發(fā)出的巨大需求潛力不僅可以對穩(wěn)增長發(fā)揮重要作用，而且將使農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化，推動城鄉(xiāng)收入差距大幅縮小。

社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，是結(jié)構(gòu)性矛盾的又一表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障、市政、文化、體育、信息等公共服務(wù)滿足不了廣大人民需要。公共服務(wù)供給短缺，原因在于過去主要靠財政投入，財力不足導(dǎo)致發(fā)展緩慢。“十三五”時期，要大力改革投資體制，推行政府和社會資本合作模式，使公共服務(wù)投資也能獲取合理回報。這樣，就能把社會資本和銀行貸款吸引到公共服務(wù)建設(shè)上來，對擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)也將發(fā)揮重要作用。