延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在以陜甘寧邊區(qū)為中心的革命根據(jù)地，獲得了一段相對安定的政權(quán)建設(shè)時(shí)期，使其有機(jī)會系統(tǒng)總結(jié)中央蘇區(qū)以來正反兩方面的社會治理經(jīng)驗(yàn)，并在治理實(shí)踐中不斷摸索創(chuàng)新，形成了以法制和民主為特色的，機(jī)制與文化相結(jié)合的社會治理新路。

公道法制是必要基礎(chǔ)

良善的社會治理需要有一套制度作為基礎(chǔ)，而公平、正義則應(yīng)是社會制度內(nèi)在的最重要價(jià)值。延安時(shí)期，黨總結(jié)了蘇區(qū)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了以“抗日民主制”為核心的新型法制體系，充分照顧到積極抗日的各階層的利益，在廣泛的社會層面實(shí)現(xiàn)了公平正義。

法制的公平體現(xiàn)在多個(gè)方面，在《土地租佃條例》中，號召地主嚴(yán)格遵守法令，減租減息，同時(shí)防止佃戶方面“不愿交租，或者明減暗送，或者要求一減再減”等傾向；在規(guī)范借貸的法律中，既限制過高利息，減輕勞動人民的債務(wù)負(fù)擔(dān)，又保障合法債務(wù)契約的履行；在勞動法中，既提高工人工資待遇，也注意提高生產(chǎn)效率，保障企業(yè)主的適當(dāng)利潤。在先后制定的多個(gè)征糧條例中，更是反復(fù)申述“使人民負(fù)擔(dān)公平合理”。法律制度上的“公道”，構(gòu)成良善治理的前提與基礎(chǔ)。

社會團(tuán)體是組織力量

發(fā)起多種多樣的社會組織，輔助社會動員和治理，推動法律制度實(shí)施，是中國共產(chǎn)黨自蘇區(qū)以來形成的重要經(jīng)驗(yàn)。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用社會組織輔助社會治理的經(jīng)驗(yàn)更為成熟，在抗日救國的總目標(biāo)下，成立有救亡、文化、宗教，以及工農(nóng)學(xué)商等各類社會團(tuán)體及組織50余個(gè)。

為了發(fā)展生產(chǎn)，在農(nóng)村地區(qū)建立起“互助組”，實(shí)行集體生產(chǎn)勞動，大大提高了勞動生產(chǎn)率。在工商業(yè)中，建立起各種“合作社”，通過一系列章程，有效地實(shí)現(xiàn)了手工業(yè)者和商人的組織化，優(yōu)化了人力物力配置，也方便了社員之間的消費(fèi)流通，改善了人民生活。為了應(yīng)對災(zāi)荒，邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)群眾設(shè)立“義倉”，組建義倉管理委員會，以積谷備荒的群眾互濟(jì)組織形式，在平收和豐收年陸續(xù)存糧，準(zhǔn)備歉收和荒年時(shí)調(diào)劑糧食，免除群眾恐慌。為了禁毒戒煙，陜甘寧邊區(qū)讓有煙癮者參與生產(chǎn)勞動，通過社會團(tuán)體組織群眾運(yùn)動，以村民大會、市民大會等形式，甚至發(fā)動?jì)D女、兒童等做勸誡運(yùn)動，取得了很大效果。邊區(qū)還建立了“回民文化促進(jìn)會”“蒙古文化促進(jìn)會”等文化組織，通過舉辦民族文化活動，聯(lián)系少數(shù)民族同胞，促進(jìn)了民族融合。

協(xié)商民主成為中心機(jī)制

民主是延安時(shí)期的核心話語，也成為優(yōu)化社會治理的重要方式。延安時(shí)期實(shí)行“抗日民主制”，在團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的主旨下，實(shí)現(xiàn)了對社會各階層更廣泛的代表性。“三三制”實(shí)行以后，更多群體實(shí)現(xiàn)了政治參與，以民主協(xié)商優(yōu)化了社會治理。

在征糧中，發(fā)揚(yáng)民主是最重要的經(jīng)驗(yàn)，前期調(diào)查中由干部、參議員、群眾等組成民主的“征糧評議會”，確保調(diào)查材料的公正，較好地協(xié)調(diào)了社會各階層的利益沖突。充分調(diào)動各種社會力量，運(yùn)用民主協(xié)商的方式，較好地解決了社會糾紛。各根據(jù)地雖然都建有司法機(jī)關(guān)，但并未單純依靠司法解決社會糾紛。在陜甘寧之關(guān)中分區(qū)，“縣上要成立調(diào)解委員會，由抗聯(lián)會主任、一科長、審判員、駐軍民運(yùn)股長、常駐會議員、勞動英雄和有威望的人士當(dāng)委員，抗聯(lián)會主任兼主任，調(diào)解沒有解決的案件”。通過社會有聲望的人士主持調(diào)解，較好地化解了糾紛。將民主協(xié)商的方式引入社會治理，很好地發(fā)揮了人民群眾的主體性，實(shí)現(xiàn)了公共事務(wù)決策中的上下互動，使黨的社會政策更有說服力，進(jìn)而得到民眾發(fā)自內(nèi)心的真誠擁護(hù)。