抗戰(zhàn)時期中共構(gòu)建廉潔政府論析(3)

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抗戰(zhàn)時期中共構(gòu)建廉潔政府論析(3)

摘要:實踐表明,廉潔是政府公信力的基石,如果一個政府不能保持自身廉潔,并有效遏制和解決貪腐問題,遲早會失去最廣大人民的信任和支持。

三、抗戰(zhàn)時期中共構(gòu)建廉潔政府之評價

通過以上考察和梳理不難看出,在抗戰(zhàn)時期中共對廉潔政府的構(gòu)建,其目標之清晰、立場之堅定、歷程之艱巨、成就之顯著,在中共政權(quán)建設史上都寫下了重要一頁。具體說來,主要是:

第一,它在推進抗日救國勝利進程中凝聚了人心和力量。廉潔就是力量。在實現(xiàn)全民抗戰(zhàn)的斗爭中,人民群眾尤其是陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據(jù)地的人民群眾,切實感知了中共領(lǐng)導的政權(quán)與國民黨政權(quán)的根本區(qū)別,認識到它是真正代表最廣大人民的根本利益的。如1940年在晉察冀邊區(qū)考察的李公樸親身感到“廉潔政府”建設的成效后指出,在邊區(qū)“廉潔政府”的稱謂“并不是一般的客套上的譽詞,而是一個沒有絲毫折扣的事實”(《李公樸文集》下冊,群言出版社2012年版,第651頁。)。人民緊密地團結(jié)在中共周圍,誠心誠意地響應其號召,積極投身于抗日救國的斗爭之中,有力出力、有錢出錢、有知識出知識,有力地推進了中華民族的獨立和人民解放的偉大事業(yè)。

第二,它在推進新民主主義政治和社會建設中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。實踐證明,構(gòu)建廉潔政府是推進廉潔社會政治建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從微觀層面看,構(gòu)建廉潔政府促進了干部的清正,“廉潔奉公,已成為政府人員一般具有的品質(zhì)”(《林伯渠文集》,第261頁。)。從宏觀層面看,構(gòu)建廉潔政府促進了政治的清明。當時國民黨政權(quán)的腐敗積重難返,政治渾濁,特別是在20世紀40年代初,其貪腐惡性發(fā)展。而中共構(gòu)建廉潔政府正擊中時弊和切中要害,在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的實踐,使國人耳目一新。在那里,各級政府及其公務人員,“站在人民公仆的立場上,知道要愛惜人民的每一文錢,把它用到最適當?shù)牡胤饺?,不容許絲毫的貪污浪費”(《林伯渠文集》,第223頁。),整個社會風清氣正,極大地推進了新民主主義的政治和社會建設。

第三,它為后來中共全國執(zhí)政條件下的廉潔政治建設提供了重要的引領(lǐng)和參照。首先,通過廉潔政府的構(gòu)建,培養(yǎng)了一支廉潔為民的執(zhí)政骨干隊伍。這支隊伍作為中共廉潔政府構(gòu)建的主體,始終牢記“干部不是舊官僚機關(guān)內(nèi)那種貪污腐化的寄生蟲,而是充滿了新鮮血液的人物,真正能擔負起偉大任務的干部”(《林伯渠文集》,第195頁。),在各自的崗位上自覺地廉潔為民。這支拒腐蝕、永不沾的隊伍不僅為局部執(zhí)政條件下廉潔政治建設作出了重要貢獻,也為中共在全國執(zhí)政中發(fā)揮了“傳幫帶”的重要作用。其次,在廉潔政府的構(gòu)建中,致力于約束權(quán)力的制度建設,為中共全國執(zhí)政條件下的廉政制度建設提供了重要的借鑒和參考。比如新中國成立初期的反腐倡廉的法律制度、人民監(jiān)督制度、財經(jīng)制度以及干部管理等一系列規(guī)章制度的建立,就直接吸納了抗戰(zhàn)時期廉潔政府構(gòu)建的經(jīng)驗。(參見邵景均:《新中國反腐簡史》,中共黨史出版社2009年版,第28—29頁。)再次,在構(gòu)建廉潔政府的過程中,培育了廉潔的優(yōu)良政風。正如曾任陜甘寧邊區(qū)政府秘書長的謝覺哉所說,陜甘寧邊區(qū)黨政干部,不為金錢、甘于奉獻,“這種廉潔作風,是我國政治史上光榮的創(chuàng)舉”(《謝覺哉論民主與法制》,法律出版社1996年版,第47頁。)。事實證明,這一優(yōu)良政風,更是全國執(zhí)政條件下推進廉潔政治建設的寶貴財富和精神引領(lǐng)。

當然,抗戰(zhàn)時期中共構(gòu)建的廉潔政府,因為歷史條件的限制,還存在著一定的局限,對此我們要客觀看待。其一,它著眼于當時的抗戰(zhàn)實際,因而具有很強的時代性??箲?zhàn)時期中共對廉潔政府的構(gòu)建,始終是在抗擊日本侵略者的民族解放斗爭中推進的,其構(gòu)建必須服從和服務于抗日救國這一中心任務。因而其構(gòu)建廉潔政府的政策和措施,所關(guān)注的主要是當時所要實施的急務,對于長遠的戰(zhàn)略考量關(guān)注較少,尤其是廉潔政府的理論構(gòu)建滯后,廉潔政府的科學內(nèi)涵及其根本標準不夠清晰,廉政文化建設也因條件所限無法深入展開。其二,它立足于陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地,因而是局部性的。中共在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中提出“建立廉潔政府”是針對國民黨政權(quán)提出的,是面向全國的。但在具體的構(gòu)建過程中,中共只能在其直接領(lǐng)導的陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地率先進行,“要改造國民黨政府成為抗日民主廉潔的政府,是不可能的”(參見中國延安干部學院編《中國共產(chǎn)黨延安時期廉政建設史論》,中央文獻出版社2011年版,第27頁。)。因此,中共當時所構(gòu)建的廉潔政府及其影響,主要集中于陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地,而對國民黨統(tǒng)治區(qū)域的影響是間接的也是有限的。其三,抗戰(zhàn)時期中共對廉潔政府的構(gòu)建還處于探索階段,因而是初創(chuàng)性的??箲?zhàn)時期構(gòu)建廉潔政府是中共推進新民主主義政治建設的重要舉措,但這些舉措大都還不夠完善。如邊區(qū)政府的制度建設特別是法制建設因戰(zhàn)時條件很難平穩(wěn)有序地推進,有研究者就曾指出,“稅務征收常常不怎么參照法律要求,而更多地基于干部的責任”(〔美〕馬克?塞爾登:《革命中的中國:延安道路》,魏曉明等譯,社會科學文獻出版社2002年版,第158頁。)。又如,審計制度雖然制定較早,但實施艱難,1941年10月林伯渠在中共西北局高干會議上就指出,“各機關(guān)雖有審計,但剩余的錢并不交還”,“有些審核沒有什么效用”。(《林伯渠文集》,第252頁。)然而,歷史地看來,抗戰(zhàn)時期中共關(guān)于廉潔政府構(gòu)建的探索與實踐,無論是成功的經(jīng)驗還是留下的不足,至今都彌足珍貴,是中國共產(chǎn)黨繼續(xù)推進廉潔政治建設的寶貴財富。

(本文系2015年國家社會科學基金項目“延安時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設研究”的階段性成果,項目編號為15BDJ056。作者魏繼昆,天津師范大學政治文化與政治文明建設研究院教授,天津300381)

責任編輯:黃艷校對:王妗最后修改:
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