三、抗戰(zhàn)時期中共構(gòu)建廉潔政府之評價

通過以上考察和梳理不難看出，在抗戰(zhàn)時期中共對廉潔政府的構(gòu)建，其目標(biāo)之清晰、立場之堅定、歷程之艱巨、成就之顯著，在中共政權(quán)建設(shè)史上都寫下了重要一頁。具體說來，主要是：

第一，它在推進抗日救國勝利進程中凝聚了人心和力量。廉潔就是力量。在實現(xiàn)全民抗戰(zhàn)的斗爭中，人民群眾尤其是陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據(jù)地的人民群眾，切實感知了中共領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)與國民黨政權(quán)的根本區(qū)別，認(rèn)識到它是真正代表最廣大人民的根本利益的。如1940年在晉察冀邊區(qū)考察的李公樸親身感到“廉潔政府”建設(shè)的成效后指出，在邊區(qū)“廉潔政府”的稱謂“并不是一般的客套上的譽詞，而是一個沒有絲毫折扣的事實”（《李公樸文集》下冊，群言出版社2012年版，第651頁。）。人民緊密地團結(jié)在中共周圍，誠心誠意地響應(yīng)其號召，積極投身于抗日救國的斗爭之中，有力出力、有錢出錢、有知識出知識，有力地推進了中華民族的獨立和人民解放的偉大事業(yè)。

第二，它在推進新民主主義政治和社會建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。實踐證明，構(gòu)建廉潔政府是推進廉潔社會政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從微觀層面看，構(gòu)建廉潔政府促進了干部的清正，“廉潔奉公，已成為政府人員一般具有的品質(zhì)”（《林伯渠文集》，第261頁。）。從宏觀層面看，構(gòu)建廉潔政府促進了政治的清明。當(dāng)時國民黨政權(quán)的腐敗積重難返，政治渾濁，特別是在20世紀(jì)40年代初，其貪腐惡性發(fā)展。而中共構(gòu)建廉潔政府正擊中時弊和切中要害，在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的實踐，使國人耳目一新。在那里，各級政府及其公務(wù)人員，“站在人民公仆的立場上，知道要愛惜人民的每一文錢，把它用到最適當(dāng)?shù)牡胤饺?，不容許絲毫的貪污浪費”（《林伯渠文集》，第223頁。），整個社會風(fēng)清氣正，極大地推進了新民主主義的政治和社會建設(shè)。

第三，它為后來中共全國執(zhí)政條件下的廉潔政治建設(shè)提供了重要的引領(lǐng)和參照。首先，通過廉潔政府的構(gòu)建，培養(yǎng)了一支廉潔為民的執(zhí)政骨干隊伍。這支隊伍作為中共廉潔政府構(gòu)建的主體，始終牢記“干部不是舊官僚機關(guān)內(nèi)那種貪污腐化的寄生蟲，而是充滿了新鮮血液的人物，真正能擔(dān)負(fù)起偉大任務(wù)的干部”（《林伯渠文集》，第195頁。），在各自的崗位上自覺地廉潔為民。這支拒腐蝕、永不沾的隊伍不僅為局部執(zhí)政條件下廉潔政治建設(shè)作出了重要貢獻，也為中共在全國執(zhí)政中發(fā)揮了“傳幫帶”的重要作用。其次，在廉潔政府的構(gòu)建中，致力于約束權(quán)力的制度建設(shè)，為中共全國執(zhí)政條件下的廉政制度建設(shè)提供了重要的借鑒和參考。比如新中國成立初期的反腐倡廉的法律制度、人民監(jiān)督制度、財經(jīng)制度以及干部管理等一系列規(guī)章制度的建立，就直接吸納了抗戰(zhàn)時期廉潔政府構(gòu)建的經(jīng)驗。（參見邵景均：《新中國反腐簡史》，中共黨史出版社2009年版，第28—29頁。）再次，在構(gòu)建廉潔政府的過程中，培育了廉潔的優(yōu)良政風(fēng)。正如曾任陜甘寧邊區(qū)政府秘書長的謝覺哉所說，陜甘寧邊區(qū)黨政干部，不為金錢、甘于奉獻，“這種廉潔作風(fēng)，是我國政治史上光榮的創(chuàng)舉”（《謝覺哉論民主與法制》，法律出版社1996年版，第47頁。）。事實證明，這一優(yōu)良政風(fēng)，更是全國執(zhí)政條件下推進廉潔政治建設(shè)的寶貴財富和精神引領(lǐng)。

當(dāng)然，抗戰(zhàn)時期中共構(gòu)建的廉潔政府，因為歷史條件的限制，還存在著一定的局限，對此我們要客觀看待。其一，它著眼于當(dāng)時的抗戰(zhàn)實際，因而具有很強的時代性。抗戰(zhàn)時期中共對廉潔政府的構(gòu)建，始終是在抗擊日本侵略者的民族解放斗爭中推進的，其構(gòu)建必須服從和服務(wù)于抗日救國這一中心任務(wù)。因而其構(gòu)建廉潔政府的政策和措施，所關(guān)注的主要是當(dāng)時所要實施的急務(wù)，對于長遠的戰(zhàn)略考量關(guān)注較少，尤其是廉潔政府的理論構(gòu)建滯后，廉潔政府的科學(xué)內(nèi)涵及其根本標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，廉政文化建設(shè)也因條件所限無法深入展開。其二，它立足于陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地，因而是局部性的。中共在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中提出“建立廉潔政府”是針對國民黨政權(quán)提出的，是面向全國的。但在具體的構(gòu)建過程中，中共只能在其直接領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地率先進行，“要改造國民黨政府成為抗日民主廉潔的政府，是不可能的”（參見中國延安干部學(xué)院編《中國共產(chǎn)黨延安時期廉政建設(shè)史論》，中央文獻出版社2011年版，第27頁。）。因此，中共當(dāng)時所構(gòu)建的廉潔政府及其影響，主要集中于陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地，而對國民黨統(tǒng)治區(qū)域的影響是間接的也是有限的。其三，抗戰(zhàn)時期中共對廉潔政府的構(gòu)建還處于探索階段，因而是初創(chuàng)性的。抗戰(zhàn)時期構(gòu)建廉潔政府是中共推進新民主主義政治建設(shè)的重要舉措，但這些舉措大都還不夠完善。如邊區(qū)政府的制度建設(shè)特別是法制建設(shè)因戰(zhàn)時條件很難平穩(wěn)有序地推進，有研究者就曾指出，“稅務(wù)征收常常不怎么參照法律要求，而更多地基于干部的責(zé)任”（〔美〕馬克?塞爾登：《革命中的中國：延安道路》，魏曉明等譯，社會科學(xué)文獻出版社2002年版，第158頁。）。又如，審計制度雖然制定較早，但實施艱難，1941年10月林伯渠在中共西北局高干會議上就指出，“各機關(guān)雖有審計，但剩余的錢并不交還”，“有些審核沒有什么效用”。（《林伯渠文集》，第252頁。）然而，歷史地看來，抗戰(zhàn)時期中共關(guān)于廉潔政府構(gòu)建的探索與實踐，無論是成功的經(jīng)驗還是留下的不足，至今都彌足珍貴，是中國共產(chǎn)黨繼續(xù)推進廉潔政治建設(shè)的寶貴財富。

（本文系2015年國家社會科學(xué)基金項目“延安時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)研究”的階段性成果，項目編號為15BDJ056。作者魏繼昆，天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院教授，天津300381）