三、抗戰(zhàn)時(shí)期中共構(gòu)建廉潔政府之評(píng)價(jià)

通過(guò)以上考察和梳理不難看出，在抗戰(zhàn)時(shí)期中共對(duì)廉潔政府的構(gòu)建，其目標(biāo)之清晰、立場(chǎng)之堅(jiān)定、歷程之艱巨、成就之顯著，在中共政權(quán)建設(shè)史上都寫下了重要一頁(yè)。具體說(shuō)來(lái)，主要是：

第一，它在推進(jìn)抗日救國(guó)勝利進(jìn)程中凝聚了人心和力量。廉潔就是力量。在實(shí)現(xiàn)全民抗戰(zhàn)的斗爭(zhēng)中，人民群眾尤其是陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據(jù)地的人民群眾，切實(shí)感知了中共領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)與國(guó)民黨政權(quán)的根本區(qū)別，認(rèn)識(shí)到它是真正代表最廣大人民的根本利益的。如1940年在晉察冀邊區(qū)考察的李公樸親身感到“廉潔政府”建設(shè)的成效后指出，在邊區(qū)“廉潔政府”的稱謂“并不是一般的客套上的譽(yù)詞，而是一個(gè)沒(méi)有絲毫折扣的事實(shí)”（《李公樸文集》下冊(cè)，群言出版社2012年版，第651頁(yè)。）。人民緊密地團(tuán)結(jié)在中共周圍，誠(chéng)心誠(chéng)意地響應(yīng)其號(hào)召，積極投身于抗日救國(guó)的斗爭(zhēng)之中，有力出力、有錢出錢、有知識(shí)出知識(shí)，有力地推進(jìn)了中華民族的獨(dú)立和人民解放的偉大事業(yè)。

第二，它在推進(jìn)新民主主義政治和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。實(shí)踐證明，構(gòu)建廉潔政府是推進(jìn)廉潔社會(huì)政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從微觀層面看，構(gòu)建廉潔政府促進(jìn)了干部的清正，“廉潔奉公，已成為政府人員一般具有的品質(zhì)”（《林伯渠文集》，第261頁(yè)。）。從宏觀層面看，構(gòu)建廉潔政府促進(jìn)了政治的清明。當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政權(quán)的腐敗積重難返，政治渾濁，特別是在20世紀(jì)40年代初，其貪腐惡性發(fā)展。而中共構(gòu)建廉潔政府正擊中時(shí)弊和切中要害，在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的實(shí)踐，使國(guó)人耳目一新。在那里，各級(jí)政府及其公務(wù)人員，“站在人民公仆的立場(chǎng)上，知道要愛(ài)惜人民的每一文錢，把它用到最適當(dāng)?shù)牡胤饺?，不容許絲毫的貪污浪費(fèi)”（《林伯渠文集》，第223頁(yè)。），整個(gè)社會(huì)風(fēng)清氣正，極大地推進(jìn)了新民主主義的政治和社會(huì)建設(shè)。

第三，它為后來(lái)中共全國(guó)執(zhí)政條件下的廉潔政治建設(shè)提供了重要的引領(lǐng)和參照。首先，通過(guò)廉潔政府的構(gòu)建，培養(yǎng)了一支廉潔為民的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。這支隊(duì)伍作為中共廉潔政府構(gòu)建的主體，始終牢記“干部不是舊官僚機(jī)關(guān)內(nèi)那種貪污腐化的寄生蟲，而是充滿了新鮮血液的人物，真正能擔(dān)負(fù)起偉大任務(wù)的干部”（《林伯渠文集》，第195頁(yè)。），在各自的崗位上自覺(jué)地廉潔為民。這支拒腐蝕、永不沾的隊(duì)伍不僅為局部執(zhí)政條件下廉潔政治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，也為中共在全國(guó)執(zhí)政中發(fā)揮了“傳幫帶”的重要作用。其次，在廉潔政府的構(gòu)建中，致力于約束權(quán)力的制度建設(shè)，為中共全國(guó)執(zhí)政條件下的廉政制度建設(shè)提供了重要的借鑒和參考。比如新中國(guó)成立初期的反腐倡廉的法律制度、人民監(jiān)督制度、財(cái)經(jīng)制度以及干部管理等一系列規(guī)章制度的建立，就直接吸納了抗戰(zhàn)時(shí)期廉潔政府構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)。（參見邵景均：《新中國(guó)反腐簡(jiǎn)史》，中共黨史出版社2009年版，第28—29頁(yè)。）再次，在構(gòu)建廉潔政府的過(guò)程中，培育了廉潔的優(yōu)良政風(fēng)。正如曾任陜甘寧邊區(qū)政府秘書長(zhǎng)的謝覺(jué)哉所說(shuō)，陜甘寧邊區(qū)黨政干部，不為金錢、甘于奉獻(xiàn)，“這種廉潔作風(fēng)，是我國(guó)政治史上光榮的創(chuàng)舉”（《謝覺(jué)哉論民主與法制》，法律出版社1996年版，第47頁(yè)。）。事實(shí)證明，這一優(yōu)良政風(fēng)，更是全國(guó)執(zhí)政條件下推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的寶貴財(cái)富和精神引領(lǐng)。

當(dāng)然，抗戰(zhàn)時(shí)期中共構(gòu)建的廉潔政府，因?yàn)闅v史條件的限制，還存在著一定的局限，對(duì)此我們要客觀看待。其一，它著眼于當(dāng)時(shí)的抗戰(zhàn)實(shí)際，因而具有很強(qiáng)的時(shí)代性?？箲?zhàn)時(shí)期中共對(duì)廉潔政府的構(gòu)建，始終是在抗擊日本侵略者的民族解放斗爭(zhēng)中推進(jìn)的，其構(gòu)建必須服從和服務(wù)于抗日救國(guó)這一中心任務(wù)。因而其構(gòu)建廉潔政府的政策和措施，所關(guān)注的主要是當(dāng)時(shí)所要實(shí)施的急務(wù)，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量關(guān)注較少，尤其是廉潔政府的理論構(gòu)建滯后，廉潔政府的科學(xué)內(nèi)涵及其根本標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，廉政文化建設(shè)也因條件所限無(wú)法深入展開。其二，它立足于陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地，因而是局部性的。中共在《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中提出“建立廉潔政府”是針對(duì)國(guó)民黨政權(quán)提出的，是面向全國(guó)的。但在具體的構(gòu)建過(guò)程中，中共只能在其直接領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地率先進(jìn)行，“要改造國(guó)民黨政府成為抗日民主廉潔的政府，是不可能的”（參見中國(guó)延安干部學(xué)院編《中國(guó)共產(chǎn)黨延安時(shí)期廉政建設(shè)史論》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第27頁(yè)。）。因此，中共當(dāng)時(shí)所構(gòu)建的廉潔政府及其影響，主要集中于陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地，而對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域的影響是間接的也是有限的。其三，抗戰(zhàn)時(shí)期中共對(duì)廉潔政府的構(gòu)建還處于探索階段，因而是初創(chuàng)性的?？箲?zhàn)時(shí)期構(gòu)建廉潔政府是中共推進(jìn)新民主主義政治建設(shè)的重要舉措，但這些舉措大都還不夠完善。如邊區(qū)政府的制度建設(shè)特別是法制建設(shè)因戰(zhàn)時(shí)條件很難平穩(wěn)有序地推進(jìn)，有研究者就曾指出，“稅務(wù)征收常常不怎么參照法律要求，而更多地基于干部的責(zé)任”（〔美〕馬克?塞爾登：《革命中的中國(guó)：延安道路》，魏曉明等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第158頁(yè)。）。又如，審計(jì)制度雖然制定較早，但實(shí)施艱難，1941年10月林伯渠在中共西北局高干會(huì)議上就指出，“各機(jī)關(guān)雖有審計(jì)，但剩余的錢并不交還”，“有些審核沒(méi)有什么效用”。（《林伯渠文集》，第252頁(yè)。）然而，歷史地看來(lái)，抗戰(zhàn)時(shí)期中共關(guān)于廉潔政府構(gòu)建的探索與實(shí)踐，無(wú)論是成功的經(jīng)驗(yàn)還是留下的不足，至今都彌足珍貴，是中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的寶貴財(cái)富。

（本文系2015年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)為15BDJ056。作者魏繼昆，天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院教授，天津300381）