[摘要]1937年全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共發(fā)出“建立廉潔政府”的號召，并開啟了廉潔政府建設(shè)新的實(shí)踐?？箲?zhàn)時(shí)期中共構(gòu)建廉潔政府，既有馬克思主義政治學(xué)說作為理論依據(jù)，也有中央蘇區(qū)局部執(zhí)政的實(shí)踐作為經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，還順應(yīng)了在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線條件下影響和改造國民黨政權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。中共在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地進(jìn)行的廉潔政府構(gòu)建進(jìn)程，大致劃分為三個(gè)階段：即初創(chuàng)于20世紀(jì)30年代后期，拓展深化于20世紀(jì)30年代末40年代初，鞏固升華于20世紀(jì)40年代中期。抗戰(zhàn)時(shí)期中共對廉潔政府的構(gòu)建，在推動(dòng)抗日救國的勝利進(jìn)程中凝聚了人心和力量，在推進(jìn)新民主主義政治和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為后來中共全國執(zhí)政條件下的廉潔政治建設(shè)提供了重要的引領(lǐng)和參照。

1937年全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為全面推進(jìn)抗日救國的偉大斗爭，中共發(fā)出了“建立廉潔政府”的號召，開啟了廉潔政府建設(shè)新的實(shí)踐。這一抗日救國的重要舉措，尚未得到學(xué)界的深入探討。在抗戰(zhàn)時(shí)期中共所構(gòu)建的廉潔政府，是在怎樣的歷史條件下提出的？有何依據(jù)？又是怎樣構(gòu)建的？該如何評價(jià)？對這些問題進(jìn)行深入探討，對于深化抗戰(zhàn)時(shí)期中國政治建設(shè)的研究，特別是推進(jìn)新民主主義革命時(shí)期的廉潔政治建設(shè)的研究，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值；同時(shí)，對于新的歷史條件下塑造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，也具有重要的啟迪意義。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期中共構(gòu)建廉潔政府之背景及依據(jù)

全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共認(rèn)為，在組織全國抗戰(zhàn)中政府將扮演重要角色。這個(gè)政府不僅必須是抗日政府、民主政府，同時(shí)還必須是廉潔政府。實(shí)踐表明，廉潔是政府公信力的基石，如果一個(gè)政府不能保持自身廉潔，并有效遏制和解決貪腐問題，遲早會(huì)失去最廣大人民的信任和支持。如果這樣，實(shí)現(xiàn)抗日救國就會(huì)成為一句空話。有鑒于此，中共在1937年8月洛川會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》中鄭重提出，“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第476頁。）。在全國抗戰(zhàn)爆發(fā)之際，中共提出并致力于廉潔政府的構(gòu)建，絕非偶然。

（一）馬克思主義政治學(xué)說為中共構(gòu)建廉潔政府提供了理論依據(jù)。中共提出并致力于廉潔政府的構(gòu)建，是以馬克思主義政治學(xué)說為理論依據(jù)的。具體言之，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是新型國家機(jī)器論。早在1872年，馬克思、恩格斯就在《共產(chǎn)黨宣言》德文版的序言中指出：“工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器，并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的。”（馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，1872年德文版序言，人民出版社1997年版，第4頁。）就是說，對于壓迫人民的舊的國家機(jī)器，工人階級不能簡單地拿來用之，必須首先予以打碎，然后再建立起代表人民根本利益并服務(wù)于人民的新的國家機(jī)器。這是中共構(gòu)建廉潔政府的重要的理論指導(dǎo)。

二是廉價(jià)政府論。馬克思、恩格斯雖然沒有直接領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨進(jìn)行執(zhí)政實(shí)踐，但是他們結(jié)合無產(chǎn)階級革命的實(shí)踐，特別是巴黎公社的實(shí)踐，提出并闡述了構(gòu)建“廉價(jià)政府”的重要思想。消除官僚特權(quán)、減輕人民負(fù)擔(dān)、降低運(yùn)行成本、人民是政府的主人，這是廉價(jià)政府的鮮明特征。廉價(jià)政府是構(gòu)建廉潔政府的重要前提和內(nèi)容。

三是人民利益論。1848年，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)，無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”而共產(chǎn)黨“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”。（馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，第38—39、40頁。）即是說，無產(chǎn)階級政黨代表絕大多數(shù)人的根本利益，其領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)當(dāng)然是為著廣大人民利益的。無產(chǎn)階級政黨的這一本質(zhì)屬性，內(nèi)在地決定了其政權(quán)的屬性，因而它要求實(shí)行廉潔政治，而不是借政治權(quán)力來謀取私利。正因如此，馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)必須廢除代表少數(shù)人利益的“特權(quán)制”“長官制”。（參見《列寧全集》第31卷，人民出版社1985年版，第41頁。）也正因如此，人民利益論成為中共努力構(gòu)建廉潔政府的根本價(jià)值取向和科學(xué)的理論指導(dǎo)。

四是監(jiān)察監(jiān)督論。早在1871年馬克思總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)，就充分肯定了實(shí)行人民監(jiān)督的價(jià)值和意義。俄國十月革命以后，新生的蘇維埃政權(quán)雖然充滿活力，但在一些具體制度上并不完備。對此，列寧在晚年對監(jiān)察監(jiān)督問題作了深入的思考和探索。他強(qiáng)調(diào)對執(zhí)政黨加強(qiáng)監(jiān)督，設(shè)立并擴(kuò)大有權(quán)威的中央監(jiān)察委員會(huì)。（參見《列寧全集》第43卷，人民出版社1987年版，第373頁。）同時(shí)相伴隨的是改革“工農(nóng)檢查院”，強(qiáng)化對國家機(jī)構(gòu)的監(jiān)察，并強(qiáng)調(diào)這種監(jiān)察，“應(yīng)毫無例外地涉及所有一切國家機(jī)構(gòu)”。（《列寧全集》第43卷，第387頁。）毫無疑問，這一監(jiān)察監(jiān)督論是中共構(gòu)建廉潔政府的重要理論依據(jù)。

（二）中央蘇區(qū)局部執(zhí)政的實(shí)踐為中共構(gòu)建廉潔政府提供了經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。中央蘇區(qū)局部執(zhí)政時(shí)期，中共雖沒正式發(fā)出“建立廉潔政府”的號召，但在實(shí)踐中已經(jīng)內(nèi)含了這方面的探索和舉措。這些探索，為其抗戰(zhàn)時(shí)期構(gòu)建廉潔政府奠定了重要基礎(chǔ)，并提供了可資借鑒的重要參照。這主要表現(xiàn)為：

一是堅(jiān)持廉政為民，把握正確的價(jià)值取向。堅(jiān)持廉政為民，其根本在于堅(jiān)持全心全意為人民謀取利益。如1934年1月，毛澤東在第二次全國工農(nóng)兵代表大會(huì)上的講話中就指出，若要使廣大群眾擁護(hù)我們，“就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題”（《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第138頁。）。在中央蘇區(qū)時(shí)期，中共對廉潔政治問題的探索，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，正如林伯渠后來所說：“除了人民的利益外政府再?zèng)]有旁的利益。”（《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第207頁。）

二是堅(jiān)持約束權(quán)力，實(shí)行有效監(jiān)督。中央蘇區(qū)時(shí)期，在廉政制度建設(shè)方面，尤為注重對權(quán)力監(jiān)督的探索。這種監(jiān)督，主要是黨內(nèi)監(jiān)督、政府內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。對于中央蘇區(qū)時(shí)期的監(jiān)督，有研究者指出：中央蘇區(qū)建立了“對蘇維埃政府和蘇維埃工作人員的健全有效的監(jiān)督機(jī)制，為蘇區(qū)干部廉潔自律營造了一個(gè)良好的外部環(huán)境”（余伯流、凌步機(jī)：《中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)》，中共黨史出版社2010年版，第283頁。）。

三是堅(jiān)持勤儉從政，培育優(yōu)良政風(fēng)。在艱苦條件下，中央蘇區(qū)的各級政府和黨政干部，以“節(jié)省每一個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)”（《毛澤東選集》第1卷，第134頁。）的信仰為引領(lǐng)，上至政府主席，下至基層工作人員，乃至伙夫、馬夫，都清正廉潔、克己奉公，甚至是“自帶干糧去辦公”（石仲泉：《毛澤東的廉政思想和中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第4期。）。這種艱苦奮斗、勤儉從政的優(yōu)良作風(fēng)，一直影響和鼓舞著蘇區(qū)人民為革命事業(yè)而奮斗。

四是堅(jiān)持嚴(yán)懲貪腐，純潔干部隊(duì)伍。中央蘇區(qū)在政權(quán)建設(shè)中，對于貪腐問題始終保持著高度警惕。如蘇維埃中央政府一成立，就將反腐肅貪作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治斗爭列入日程，并對貪腐行為和貪腐分子予以堅(jiān)決查處。據(jù)記載，1932年4月至1934年3月，不到兩年時(shí)間里，蘇維埃中央政府就查處了一批貪腐案件，并對其中的重大貪腐案件予以嚴(yán)懲，“開了‘殺戒’”。（參見余伯流、凌步機(jī)：《中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)》，第261頁。）這些舉措，有力地遏制了貪腐行為、威懾了腐敗分子、純潔了蘇區(qū)的干部隊(duì)伍。正因?yàn)槿绱耍K區(qū)中央審查委員會(huì)1934年9月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告認(rèn)定：蘇維埃政府“是空前的真正的廉潔政府”（蘇維埃中央審計(jì)委員會(huì)：《關(guān)于四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)的總結(jié)》，《紅色中華》第232期，1934年9月11日。）。

（三）在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線條件下影響和改造國民黨政權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國共第二次合作，聯(lián)合抗日。當(dāng)時(shí)，國民黨雖然實(shí)現(xiàn)了向抗日方向的轉(zhuǎn)變，但是政權(quán)腐敗、官員腐化問題依然難以遏制。毛澤東在1937年10月就曾指出，國民黨“政府與軍隊(duì)陳舊腐敗，病態(tài)與弱點(diǎn)很多”（《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊，第647頁。）。國民黨政權(quán)體制上的固有屬性致使其貪腐無法得到根本遏制，而“貪污的橫行與財(cái)閥的統(tǒng)治，定然使整個(gè)社會(huì)陷于無是非、不振作的狀態(tài)中”（王亞南：《中國官僚政治研究》，商務(wù)印書館2010年版，第194頁。）。在這樣一個(gè)政府引領(lǐng)下，其管轄區(qū)域必然是各種社會(huì)問題繁蕪叢雜、混亂不堪，必將逐漸失去人民的信任和支持，更不必說凝聚全民族力量進(jìn)行團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)了。因此，要實(shí)現(xiàn)凝聚全民族的力量推進(jìn)抗日救國，必須徹底改造國民黨政權(quán)。