推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)于推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展

改革開放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力不斷提高，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也在不斷升華。1979年，鄧小平同志提出“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，打破了片面理解姓“社”姓“資”的思維模式，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作發(fā)展生產(chǎn)力的方法手段。1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨進(jìn)一步深化對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)、根據(jù)實(shí)踐發(fā)展要求作出的新的理論表述，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，面對(duì)發(fā)展中的新矛盾新問題，我們黨堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，深入認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，深刻把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，作出一系列重要論述，推動(dòng)黨的理論隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大論斷，基于我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段趨勢(shì)性特征的科學(xué)認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是新時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)指引。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化調(diào)整，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨突出問題的有力舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重要思想形成有機(jī)整體，是對(duì)新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的系統(tǒng)升華。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重解答實(shí)際問題，是針對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系變化作出的戰(zhàn)略決策。過去，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)供求矛盾主要表現(xiàn)為供給短缺，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；隨著發(fā)展水平提高，現(xiàn)在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)供求矛盾主要表現(xiàn)為部分產(chǎn)能過剩和部分需求得不到有效滿足并存，需要供給和需求更好匹配。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在提高供給體系的質(zhì)量和效率，使我國(guó)供給能力、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)更好滿足人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化與生態(tài)環(huán)境需要。這是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)“雙中高”的必然要求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被確定為我國(guó)“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，體現(xiàn)了鮮明的問題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性很強(qiáng)，是保持“雙中高”即經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的必然要求和行動(dòng)指南。

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的必由之路。改革開放以來(lái)，勞動(dòng)力、資本、資源等要素活力的釋放，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于“三期疊加”時(shí)期，面臨產(chǎn)能過剩、供需錯(cuò)配等突出問題，加之投資回報(bào)率下降、資源環(huán)境約束加劇、人口老齡化加快等不利因素，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。從國(guó)際看，全球外貿(mào)低迷造成出口下滑，我國(guó)制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化和發(fā)展中國(guó)家加速追趕的兩面夾擊，低成本優(yōu)勢(shì)減弱，制造業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在新形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，必須通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的主動(dòng)選擇。我國(guó)雖然已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資的規(guī)模都在國(guó)際上名列前茅，但大而不強(qiáng)的特征仍十分明顯：我國(guó)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈中低端，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)有待提升，核心競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)要邁向中高端，迫切需要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，消除過剩產(chǎn)能以促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)動(dòng)能更新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革消除發(fā)展新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的體制機(jī)制障礙，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能。

解決當(dāng)前突出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國(guó)不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品沒有跟上，有效供給能力不足帶來(lái)大量需求外溢，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。近些年，我國(guó)居民境外消費(fèi)或國(guó)內(nèi)“海淘”形式的跨境購(gòu)買金額迅猛增長(zhǎng)。海外購(gòu)買力旺盛，說明國(guó)內(nèi)需求空間巨大。拉回海外消費(fèi)，需要國(guó)內(nèi)產(chǎn)品來(lái)一場(chǎng)“品質(zhì)革命”，跟上消費(fèi)升級(jí)步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從生產(chǎn)端入手，破除體制障礙，降低企業(yè)成本，推動(dòng)適應(yīng)新需求的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

完善宏觀調(diào)控的重要舉措。供給管理和需求管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩種基本手段，前者主要解決長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問題，后者側(cè)重熨平短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。宏觀調(diào)控既需要需求管理，又需要供給管理；既需要總量調(diào)控，又需要結(jié)構(gòu)調(diào)控；既需要短期調(diào)控，又需要中長(zhǎng)期改革。如果市場(chǎng)充分有效，需求刺激也能推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但市場(chǎng)并不總是有效的，需求政策的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用有時(shí)并不明顯，還可能加劇結(jié)構(gòu)矛盾，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則可以彌補(bǔ)這一缺陷。