推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時期的發(fā)展主線，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應后國際金融危機時期綜合國力競爭新形勢的主動選擇。深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識和理解，對于推進“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

社會主義市場經(jīng)濟理論的新發(fā)展

改革開放以來，我們黨堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，駕馭經(jīng)濟工作的能力不斷提高，對社會主義市場經(jīng)濟的認識也在不斷升華。1979年，鄧小平同志提出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”，打破了片面理解姓“社”姓“資”的思維模式，把市場經(jīng)濟看作發(fā)展生產(chǎn)力的方法手段。1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，明確了我國經(jīng)濟體制改革的目標。2013年，黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨進一步深化對政府與市場關(guān)系的認識、根據(jù)實踐發(fā)展要求作出的新的理論表述，標志著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新階段，面對發(fā)展中的新矛盾新問題，我們黨堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，深入認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，深刻把握政府與市場的關(guān)系，作出一系列重要論述，推動黨的理論隨著實踐發(fā)展而不斷創(chuàng)新。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大論斷，基于我們黨對經(jīng)濟發(fā)展新階段趨勢性特征的科學認識，認識、適應、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是新時期推動經(jīng)濟社會發(fā)展的科學指引。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的優(yōu)化調(diào)整，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展面臨突出問題的有力舉措。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重要思想形成有機整體，是對新時期社會主義市場經(jīng)濟理論的系統(tǒng)升華。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重解答實際問題，是針對我國宏觀經(jīng)濟供求關(guān)系變化作出的戰(zhàn)略決策。過去，我國宏觀經(jīng)濟供求矛盾主要表現(xiàn)為供給短缺，需要擴大生產(chǎn)規(guī)模；隨著發(fā)展水平提高，現(xiàn)在我國宏觀經(jīng)濟供求矛盾主要表現(xiàn)為部分產(chǎn)能過剩和部分需求得不到有效滿足并存，需要供給和需求更好匹配。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在提高供給體系的質(zhì)量和效率，使我國供給能力、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化與生態(tài)環(huán)境需要。這是貫徹落實新發(fā)展理念、適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是對社會主義市場經(jīng)濟理論的新發(fā)展。

實現(xiàn)“雙中高”的必然要求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被確定為我國“十三五”時期的發(fā)展主線，體現(xiàn)了鮮明的問題意識和目標導向，現(xiàn)實針對性和實踐指導性很強，是保持“雙中高”即經(jīng)濟中高速增長、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的必然要求和行動指南。

經(jīng)濟保持中高速增長的必由之路。改革開放以來，勞動力、資本、資源等要素活力的釋放，使我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。從國內(nèi)看，我國正處于“三期疊加”時期，面臨產(chǎn)能過剩、供需錯配等突出問題，加之投資回報率下降、資源環(huán)境約束加劇、人口老齡化加快等不利因素，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。從國際看，全球外貿(mào)低迷造成出口下滑，我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家再工業(yè)化和發(fā)展中國家加速追趕的兩面夾擊，低成本優(yōu)勢減弱，制造業(yè)創(chuàng)新能力不強。在新形勢下保持經(jīng)濟中高速增長，必須通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育新的增長動力，實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的主動選擇。我國雖然已成為世界第二大經(jīng)濟體，制造業(yè)、國際貿(mào)易、國際投資的規(guī)模都在國際上名列前茅，但大而不強的特征仍十分明顯：我國產(chǎn)業(yè)長期處于全球價值鏈中低端，國際競爭力和話語權(quán)有待提升，核心競爭力還不強。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國產(chǎn)業(yè)要邁向中高端，迫切需要以新發(fā)展理念為指導，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，消除過剩產(chǎn)能以促進生產(chǎn)要素流動，實現(xiàn)傳統(tǒng)動能更新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。同時，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革消除發(fā)展新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的體制機制障礙，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能。

解決當前突出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國經(jīng)濟面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品沒有跟上，有效供給能力不足帶來大量需求外溢，消費能力嚴重外流。近些年，我國居民境外消費或國內(nèi)“海淘”形式的跨境購買金額迅猛增長。海外購買力旺盛，說明國內(nèi)需求空間巨大。拉回海外消費，需要國內(nèi)產(chǎn)品來一場“品質(zhì)革命”，跟上消費升級步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從生產(chǎn)端入手，破除體制障礙，降低企業(yè)成本，推動適應新需求的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

完善宏觀調(diào)控的重要舉措。供給管理和需求管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩種基本手段，前者主要解決長期的結(jié)構(gòu)性問題，后者側(cè)重熨平短期的經(jīng)濟波動。宏觀調(diào)控既需要需求管理，又需要供給管理；既需要總量調(diào)控，又需要結(jié)構(gòu)調(diào)控；既需要短期調(diào)控，又需要中長期改革。如果市場充分有效，需求刺激也能推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但市場并不總是有效的，需求政策的經(jīng)濟拉動作用有時并不明顯，還可能加劇結(jié)構(gòu)矛盾，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則可以彌補這一缺陷。