（三）

深入建設(shè)責(zé)任政府，從價值的方面講，必須要牢固樹立民主、法治、透明、廉潔、公正、回應(yīng)和服務(wù)等價值觀，將其規(guī)范和要求貫徹到國家治理體系的具體制度安排中去，使之成為指導(dǎo)政府及其官員選擇和行動的基本準(zhǔn)則；從機制方面講，必須要確立政府的職責(zé)邊界，明確政府與市場、社會之間的關(guān)系，尤其是要規(guī)范政府內(nèi)部以及政府與其他社會主體之間的責(zé)任關(guān)系，使之具體化，可操作化。

推進行政問責(zé)，必須要大力建構(gòu)行政問責(zé)的長效機制。這主要包括：第一，要深入推進政府信息公開，建構(gòu)嚴(yán)密的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，讓權(quán)力在陽光下運行，消除制約行政問責(zé)的信息不對稱；第二，整合問責(zé)的力量，實現(xiàn)多元問責(zé)主體之間的無縫對接，推動各個問責(zé)機構(gòu)之間的協(xié)作與聯(lián)合，建立立體化的問責(zé)體系，并強化對問責(zé)者的問責(zé)；第三，健全行政問責(zé)的制度體系，增強問責(zé)機構(gòu)的獨立性，減少被問責(zé)者對行政問責(zé)的抵制和干擾，堅決懲治對問責(zé)者的打擊或報復(fù)等。

同樣重要的是，要注意從多方面提升行政問責(zé)的制度效力。首先，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持問責(zé)的“零容忍原則”，對需要問責(zé)的都要依法進行問責(zé)，減少政府官員的僥幸心理；其次，加大懲戒的力度，提高不負(fù)責(zé)任行為的成本和代價，嚴(yán)厲懲戒失責(zé)或卸責(zé)行為，強化問責(zé)的威懾力；再次，提高透明度，將問責(zé)的事由、程序和結(jié)果等都公開化，用問責(zé)來警戒和教育他人，最終達(dá)到減少問責(zé)的目的；最后，健全被問責(zé)官員復(fù)出的制度，防止被問責(zé)官員的隨意復(fù)出，提高被問責(zé)官員復(fù)出的公信力。

個人責(zé)任是責(zé)任體系的基礎(chǔ)，但公共行政是集體合作的結(jié)果，政府官員主要扮演著執(zhí)行者的角色，在具體的行政環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，個人責(zé)任往往是非常模糊的。這就需要審慎考察過錯問題背后的個人責(zé)任和組織責(zé)任，并注意防止問責(zé)過程中對個別政府官員的不公平對待。而且，除了懲戒政府官員個人的過錯之外，行政問責(zé)也需要深入追問法律制度或政策法規(guī)的合法性和正當(dāng)性，從而在更高的層次上理解、修正甚至重建責(zé)任關(guān)系。