二、 依規(guī)治黨對黨規(guī)黨紀的現(xiàn)實要求

黨規(guī)黨紀的完善程度與依規(guī)治黨有著重要的關聯(lián)。要依規(guī)治黨，首先就要摸清黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件到底是處于什么樣的狀況。“紅頭文件”治國，是人們形容執(zhí)政黨行使權力的一大特色。過去黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性的文件非常繁多，但許多脫離實際，脫離黨和國家發(fā)展的現(xiàn)實需要，針對性和操作性差。就黨的法規(guī)制度而言，從1949年10月新中國成立到2012年6月，出臺的中共中央文件共有2.3萬多件，這還不包括“文化大革命”1966-1976年10年間出臺的文件。這些法規(guī)文件非常龐雜，它是在一個相當長的歷史時期、在不同的歷史條件下，根據(jù)當時黨所要完成的主要任務來出臺和制定的。但是在60多年間從來沒有清理過。2012年6月到2014年10月黨中央對建國以來黨的文件進行全面的篩選清理，發(fā)現(xiàn)文件之間有的相互沖突，尤其是有些文件規(guī)定與憲法精神和法律法規(guī)不銜接。在全部2.3萬件文件中，規(guī)范黨自身的組織工作、黨的活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件有1178件。有些建國初期的文件適用期已過，比如20世紀五六十年代出臺的關于“三反”運動、肅反運動、整風運動、社會主義教育運動等文件，歷史條件發(fā)生變化，現(xiàn)在應宣布失效。同時這些文件也有形成時間上的先后之分，凡同新文件相矛盾、抵觸的舊文件，一律以新文件為準，相關舊的文件規(guī)定自然廢止。經(jīng)過清理，宣布失效的369件，廢止的322件，這兩者共占58.7%，而繼續(xù)有效的有487件，其中42件須根據(jù)需要進行適時的修訂。

在黨長期執(zhí)政和全面依法治國條件下，全面從嚴治黨，必須圍繞依規(guī)治黨這個根本，尊崇黨章，加強黨規(guī)黨紀的制度建設。與黨面臨反腐敗和黨風廉政建設的嚴峻形勢和重要任務相比，黨內(nèi)規(guī)則的目標任務、黨的制度體系的理論研究相對薄弱，黨規(guī)黨紀制度建設的任務艱巨。僅以原來的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為例，這兩個文件均于1997年開始試行，又分別于2010年和2003年進行過修訂，應該說這些文件對加強黨的建設也發(fā)揮過一些作用。但隨著形勢的發(fā)展，不少條款已完全不能適應現(xiàn)實，從理論到實踐都存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)為：一是黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀套用“法言法語”，原黨內(nèi)《準則》和《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復；黨紀與國法混同、紀法不分，把黨員的標準等同于公民的底線。二是在實踐中管黨治黨不是以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”。紀委成了黨內(nèi)的“公檢法”，紀律審查成了“司法調(diào)查”，監(jiān)督、執(zhí)紀、問責等黨的紀律要求無法落到實處。三是對政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律規(guī)定得不細，對政治紀律規(guī)定不突出、不具體，對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏嚴肅的責任追究。四是對改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建立過程中黨內(nèi)存在的一些突出問題，缺乏針對性的規(guī)定，《準則》內(nèi)容過繁，如“8個禁止、52個不準”難以記住，也難以踐行。正面倡導不足，禁止性條款過多，沒有體現(xiàn)自律的要求。五是原有的《準則》和《條例》未突出必須“廉潔”執(zhí)政這一主題，且適用對象過窄，廉政準則只管縣處級以上黨員領導干部，黨紀處分條例主要針對領導干部違紀，而不是一部針對黨的各級組織和全體黨員的黨內(nèi)規(guī)章。

制度的價值在于可操作性和實效性，不再具有可操作性和實效性的制度必然失去存在的意義。同時，任何一個組織的內(nèi)部規(guī)則都比國家法律嚴格。中國共產(chǎn)黨是肩負神圣使命的政治組織，黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位，更是決定了黨規(guī)黨紀必然要嚴于國家法律。如果黨員都退守到公民的底線上，就降低了黨員標準，全面從嚴治黨便無從談起，黨的先進性更是無從體現(xiàn)。政黨紀律體現(xiàn)政黨的生命力，加強黨規(guī)黨紀的制度建設是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。針對在反腐敗斗爭和黨風廉政建設中發(fā)現(xiàn)的各種違紀行為和表現(xiàn)，迫切需要立規(guī)修規(guī)、完善黨規(guī)黨紀。黨的十八大以來習近平總書記系列重要講話，始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求，為管黨治黨確立了鮮明導向，為修訂黨紀處分條例指明了方向。