二、 依規(guī)治黨對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨規(guī)黨紀(jì)的完善程度與依規(guī)治黨有著重要的關(guān)聯(lián)。要依規(guī)治黨，首先就要摸清黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件到底是處于什么樣的狀況。“紅頭文件”治國(guó)，是人們形容執(zhí)政黨行使權(quán)力的一大特色。過(guò)去黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性的文件非常繁多，但許多脫離實(shí)際，脫離黨和國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)性和操作性差。就黨的法規(guī)制度而言，從1949年10月新中國(guó)成立到2012年6月，出臺(tái)的中共中央文件共有2.3萬(wàn)多件，這還不包括“文化大革命”1966-1976年10年間出臺(tái)的文件。這些法規(guī)文件非常龐雜，它是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期、在不同的歷史條件下，根據(jù)當(dāng)時(shí)黨所要完成的主要任務(wù)來(lái)出臺(tái)和制定的。但是在60多年間從來(lái)沒(méi)有清理過(guò)。2012年6月到2014年10月黨中央對(duì)建國(guó)以來(lái)黨的文件進(jìn)行全面的篩選清理，發(fā)現(xiàn)文件之間有的相互沖突，尤其是有些文件規(guī)定與憲法精神和法律法規(guī)不銜接。在全部2.3萬(wàn)件文件中，規(guī)范黨自身的組織工作、黨的活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件有1178件。有些建國(guó)初期的文件適用期已過(guò)，比如20世紀(jì)五六十年代出臺(tái)的關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)、肅反運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)等文件，歷史條件發(fā)生變化，現(xiàn)在應(yīng)宣布失效。同時(shí)這些文件也有形成時(shí)間上的先后之分，凡同新文件相矛盾、抵觸的舊文件，一律以新文件為準(zhǔn)，相關(guān)舊的文件規(guī)定自然廢止。經(jīng)過(guò)清理，宣布失效的369件，廢止的322件，這兩者共占58.7%，而繼續(xù)有效的有487件，其中42件須根據(jù)需要進(jìn)行適時(shí)的修訂。

在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面依法治國(guó)條件下，全面從嚴(yán)治黨，必須圍繞依規(guī)治黨這個(gè)根本，尊崇黨章，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)的制度建設(shè)。與黨面臨反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)和重要任務(wù)相比，黨內(nèi)規(guī)則的目標(biāo)任務(wù)、黨的制度體系的理論研究相對(duì)薄弱，黨規(guī)黨紀(jì)制度建設(shè)的任務(wù)艱巨。僅以原來(lái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為例，這兩個(gè)文件均于1997年開(kāi)始試行，又分別于2010年和2003年進(jìn)行過(guò)修訂，應(yīng)該說(shuō)這些文件對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)也發(fā)揮過(guò)一些作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，不少條款已完全不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，從理論到實(shí)踐都存在一些不容忽視的問(wèn)題，表現(xiàn)為：一是黨內(nèi)規(guī)則混同于國(guó)家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語(yǔ)”，原黨內(nèi)《準(zhǔn)則》和《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復(fù)；黨紀(jì)與國(guó)法混同、紀(jì)法不分，把黨員的標(biāo)準(zhǔn)等同于公民的底線。二是在實(shí)踐中管黨治黨不是以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒(méi)人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”。紀(jì)委成了黨內(nèi)的“公檢法”，紀(jì)律審查成了“司法調(diào)查”，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)等黨的紀(jì)律要求無(wú)法落到實(shí)處。三是對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律規(guī)定得不細(xì)，對(duì)政治紀(jì)律規(guī)定不突出、不具體，對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏嚴(yán)肅的責(zé)任追究。四是對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過(guò)程中黨內(nèi)存在的一些突出問(wèn)題，缺乏針對(duì)性的規(guī)定，《準(zhǔn)則》內(nèi)容過(guò)繁，如“8個(gè)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)”難以記住，也難以踐行。正面倡導(dǎo)不足，禁止性條款過(guò)多，沒(méi)有體現(xiàn)自律的要求。五是原有的《準(zhǔn)則》和《條例》未突出必須“廉潔”執(zhí)政這一主題，且適用對(duì)象過(guò)窄，廉政準(zhǔn)則只管縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨紀(jì)處分條例主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)，而不是一部針對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的黨內(nèi)規(guī)章。

制度的價(jià)值在于可操作性和實(shí)效性，不再具有可操作性和實(shí)效性的制度必然失去存在的意義。同時(shí)，任何一個(gè)組織的內(nèi)部規(guī)則都比國(guó)家法律嚴(yán)格。中國(guó)共產(chǎn)黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，更是決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然要嚴(yán)于國(guó)家法律。如果黨員都退守到公民的底線上，就降低了黨員標(biāo)準(zhǔn)，全面從嚴(yán)治黨便無(wú)從談起，黨的先進(jìn)性更是無(wú)從體現(xiàn)。政黨紀(jì)律體現(xiàn)政黨的生命力，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)的制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。針對(duì)在反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)行為和表現(xiàn)，迫切需要立規(guī)修規(guī)、完善黨規(guī)黨紀(jì)。黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，始終貫穿著從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律的要求，為管黨治黨確立了鮮明導(dǎo)向，為修訂黨紀(jì)處分條例指明了方向。