一、貪腐官員犯法無不始于“破紀(jì)”

十八大以來開展的反腐敗斗爭已有三周年。在三年的時(shí)間里，“老虎蒼蠅一起打”，百余名省部級高官紛紛落馬，其中包括副國級以上的蘇榮、徐才厚、令計(jì)劃和郭伯雄。落馬的廳局級干部已遠(yuǎn)超500名。反腐敗斗爭觸及黨內(nèi)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，其廣度、深度、力度為中外歷史上前所未有。查辦案件所發(fā)現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象形形色色，種種貪腐行為觸目驚心，令人發(fā)指。三年來，在腐敗的高發(fā)態(tài)勢下，黨中央通過實(shí)行強(qiáng)力打擊腐敗的治標(biāo)工作，不僅使貪婪之風(fēng)有所收斂，而且給人們以反腐敗的信心和決心，從而為治本贏得時(shí)間。治本是通過采取一定的手段、舉措，形成、創(chuàng)造應(yīng)對和解決此類問題的制度體制，使權(quán)力的運(yùn)行和制約在制度、體制、機(jī)制編織的籠子之內(nèi)，在法治的軌道上運(yùn)行。無數(shù)案例證明，黨員“破法”無不始于“破紀(jì)”。黨員守住了紀(jì)律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。黨規(guī)黨紀(jì)制度是一項(xiàng)項(xiàng)建立起來的，以治標(biāo)促治本是一個(gè)有節(jié)奏、漸進(jìn)的不斷創(chuàng)新的過程。

在中國，從政治制度體制來講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最大特色和最本質(zhì)特征。實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)、完成歷史使命關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨是唯一的長期的執(zhí)政黨，民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，因此執(zhí)政黨對國家、民族和社會(huì)的發(fā)展負(fù)有無限責(zé)任。當(dāng)代中國政治制度在國家社會(huì)發(fā)展中顯示出巨大優(yōu)勢，但是也存在一些嚴(yán)重的弊端，這就是等級授權(quán)制，執(zhí)政黨官僚化，官員高度等級化，政黨行政化。執(zhí)政黨與社會(huì)脫離，權(quán)力缺乏制約，從20世紀(jì)90年代以來，嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象大面積產(chǎn)生。腐敗是政治之癌，嚴(yán)重的腐敗往往導(dǎo)致執(zhí)政黨和政府流失合法性，導(dǎo)致政權(quán)自我毀滅，也會(huì)趨向于“寡頭政治”的形成。腐敗輕則造成社會(huì)與執(zhí)政黨和政府的嚴(yán)重對立，重則導(dǎo)致自下而上革命形勢的形成。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。他是在深刻總結(jié)古今中外歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識的。十八大以來黨中央的反腐敗有著清晰的思路，這就是“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心”。取信于民、贏得人心的根本途徑是黨要管黨、從嚴(yán)治黨，依規(guī)管黨治黨。這就要求必須把黨規(guī)黨紀(jì)的制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到權(quán)力的授予、制約和監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)，是形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。把中國的事情辦好，根本在于把執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨建設(shè)好。依規(guī)治黨就是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序，管理黨的事務(wù)，從事黨的各項(xiàng)活動(dòng)，將憲法的最高權(quán)威和法律的剛性約束，內(nèi)化為黨執(zhí)政和治理行為的理性自覺，以引導(dǎo)國家權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。反腐的根本目的不在于拉下多少貪官，而在于以治標(biāo)促治本，建立一種制度，一種培養(yǎng)清官、遏制貪官的黨規(guī)黨紀(jì)的制度體系，從而保證社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，使得人人都有發(fā)展、幸福的機(jī)會(huì)。