一、貪腐官員犯法無不始于“破紀”

十八大以來開展的反腐敗斗爭已有三周年。在三年的時間里，“老虎蒼蠅一起打”，百余名省部級高官紛紛落馬，其中包括副國級以上的蘇榮、徐才厚、令計劃和郭伯雄。落馬的廳局級干部已遠超500名。反腐敗斗爭觸及黨內(nèi)和社會各個領域，其廣度、深度、力度為中外歷史上前所未有。查辦案件所發(fā)現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象形形色色，種種貪腐行為觸目驚心，令人發(fā)指。三年來，在腐敗的高發(fā)態(tài)勢下，黨中央通過實行強力打擊腐敗的治標工作，不僅使貪婪之風有所收斂，而且給人們以反腐敗的信心和決心，從而為治本贏得時間。治本是通過采取一定的手段、舉措，形成、創(chuàng)造應對和解決此類問題的制度體制，使權力的運行和制約在制度、體制、機制編織的籠子之內(nèi)，在法治的軌道上運行。無數(shù)案例證明，黨員“破法”無不始于“破紀”。黨員守住了紀律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。黨規(guī)黨紀制度是一項項建立起來的，以治標促治本是一個有節(jié)奏、漸進的不斷創(chuàng)新的過程。

在中國，從政治制度體制來講，黨的領導是中國特色社會主義的最大特色和最本質特征。實現(xiàn)奮斗目標、完成歷史使命關鍵在黨。中國共產(chǎn)黨是唯一的長期的執(zhí)政黨，民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，因此執(zhí)政黨對國家、民族和社會的發(fā)展負有無限責任。當代中國政治制度在國家社會發(fā)展中顯示出巨大優(yōu)勢，但是也存在一些嚴重的弊端，這就是等級授權制，執(zhí)政黨官僚化，官員高度等級化，政黨行政化。執(zhí)政黨與社會脫離，權力缺乏制約，從20世紀90年代以來，嚴重的腐敗現(xiàn)象大面積產(chǎn)生。腐敗是政治之癌，嚴重的腐敗往往導致執(zhí)政黨和政府流失合法性，導致政權自我毀滅，也會趨向于“寡頭政治”的形成。腐敗輕則造成社會與執(zhí)政黨和政府的嚴重對立，重則導致自下而上革命形勢的形成。

習近平總書記反復強調，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。他是在深刻總結古今中外歷史教訓的基礎上，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識的。十八大以來黨中央的反腐敗有著清晰的思路，這就是“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心”。取信于民、贏得人心的根本途徑是黨要管黨、從嚴治黨，依規(guī)管黨治黨。這就要求必須把黨規(guī)黨紀的制度建設貫穿到反腐倡廉的各個領域，落實到權力的授予、制約和監(jiān)督等權力運行過程的各個環(huán)節(jié)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設的目標，是形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。把中國的事情辦好，根本在于把執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨建設好。依規(guī)治黨就是在黨中央的領導下，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責、權限、程序，管理黨的事務，從事黨的各項活動，將憲法的最高權威和法律的剛性約束，內(nèi)化為黨執(zhí)政和治理行為的理性自覺，以引導國家權力在法治的軌道上運行。反腐的根本目的不在于拉下多少貪官，而在于以治標促治本，建立一種制度，一種培養(yǎng)清官、遏制貪官的黨規(guī)黨紀的制度體系，從而保證社會公平和社會穩(wěn)定，使得人人都有發(fā)展、幸福的機會。