三、 新《準則》、《條例》是黨規(guī)黨紀制度的創(chuàng)新

2015年10月中共中央關(guān)于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī)制度的修訂頒布，是十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭以治標促治本的關(guān)鍵一步，是黨規(guī)黨紀制度的一個創(chuàng)新。

新修訂的《準則》僅281字，要義明確。它借鑒“三大紀律、八項注意”的表述，向全黨提出“四個必須”和“八條規(guī)范”。首先，體現(xiàn)宣示性。中華民族的道德規(guī)范向來是從高不就低?！稖蕜t》開宗明義，提出全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“四個必須”，展現(xiàn)黨的先鋒隊本色，樹立起能夠看得見、摸得著、夠得到的高標準。其次，堅持正面倡導(dǎo)。變“不準”為“自覺”，堅定理想信念宗旨，要靠自覺，靠長期的自我修養(yǎng)和黨性鍛煉?！稖蕜t》把原有的“8個禁止”“52個不準”有關(guān)內(nèi)容移入同步修訂的黨紀處分條例，只提出正面要求，不作禁止性規(guī)定，要求黨員正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系。同時要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要遵守黨員行為規(guī)范，還要做到“四個自覺”，做廉潔自律的表率。再次，《準則》既面向全體黨員，又突出“關(guān)鍵少數(shù)”。廉潔是共產(chǎn)黨人的基本要求?！稖蕜t》將適用對象擴大到全體黨員，要求黨員堅持公私分明、先公后私、克己奉公，堅持崇廉拒腐、清白做人、干凈做事，堅持尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約，堅持吃苦在前、享受在后、甘于奉獻；同時對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家等更高要求，二者相互貫通、渾然一體。《準則》成為一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，是我們黨發(fā)出的道德宣示。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》全文3編、11章、133條，共17219字，是在十八大以來反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐中，針對黨在新的歷史條件下發(fā)生的新情況新問題，面向全黨嚴肅重申黨的紀律的權(quán)威性、規(guī)范性文件。主要有如下特點:

一是針對十八大以來發(fā)現(xiàn)的黨員的各類違紀行為，對黨的紀律類型做了新的歸納，歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活六大紀律。

二是在文字方面做了許多新修訂，表述更準確。如在《對違反廉潔紀律行為處分》一章中，將“其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成員”的概念，改為針對“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物”的相關(guān)處分。

三是根據(jù)十八大以來反腐敗實際和黨員隊伍現(xiàn)狀，增加了許多新的內(nèi)容，比如：首先是突出政治紀律和政治規(guī)矩?！稐l例》針對現(xiàn)階段違紀問題的突出表現(xiàn)，強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律。新增第52條：規(guī)定了“在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的”的處分；新增第57條，強調(diào)組織審查的紀律性。新增第58條，對黨員組織參加迷信活動進行界定和處分。新增第61條，規(guī)定了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的行為”相應(yīng)處分。其次，在對違反組織紀律行為的處分中，新增第66條：對“不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求，向組織請示報告重大問題、重要事項的”和“不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向”的處分。新增第67條：其中有“不如實填報個人檔案資料的。篡改、偽造個人檔案資料的，給予嚴重警告處分”。新增第68條：對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等”的處分規(guī)定，等等。第三，針對反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新問題，增加了權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)為親屬和“特定關(guān)系人”謀利等違紀條款。突出群眾紀律，新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀條款，對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為作出處分規(guī)定，用紀律保障黨的宗旨。

四是堅持紀嚴于法，紀在法前，紀法分開。修訂《條例》堅持問題導(dǎo)向，凡是國家法律已有的內(nèi)容，就不再重復(fù)規(guī)定，共去除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。在總則中，重申黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)；在分則中規(guī)定，凡是黨員被依法逮捕的，都應(yīng)中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利，凡是黨員干部違法犯罪，除過失犯罪外，一律要受到黨紀處分，從而實現(xiàn)黨紀與國法的銜接。

新修訂的《條例》尊崇黨章，把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀律要求細化，明確規(guī)定違反黨章就要依規(guī)給予相應(yīng)的黨紀處分，為廣大黨員開列了一份負面清單，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀律。

總體說來，新的準則和條例，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的最新成果，是黨規(guī)黨紀制度建設(shè)的一大創(chuàng)新，是以治標促治本進程中的重要環(huán)節(jié)。它適應(yīng)全面從嚴治黨要求，體現(xiàn)了對依規(guī)治黨規(guī)律認識的深化，實現(xiàn)了紀律建設(shè)的與時俱進。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。離開了歷史責(zé)任，沒有忠誠和擔(dān)當，再好的制度也形同虛設(shè)。因此，學(xué)習(xí)貫徹《準則》和《條例》是廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任，也是全黨的共同責(zé)任。