三、 新《準(zhǔn)則》、《條例》是黨規(guī)黨紀(jì)制度的創(chuàng)新

2015年10月中共中央關(guān)于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī)制度的修訂頒布，是十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭以治標(biāo)促治本的關(guān)鍵一步，是黨規(guī)黨紀(jì)制度的一個(gè)創(chuàng)新。

新修訂的《準(zhǔn)則》僅281字，要義明確。它借鑒“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”的表述，向全黨提出“四個(gè)必須”和“八條規(guī)范”。首先，體現(xiàn)宣示性。中華民族的道德規(guī)范向來是從高不就低?！稖?zhǔn)則》開宗明義，提出全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“四個(gè)必須”，展現(xiàn)黨的先鋒隊(duì)本色，樹立起能夠看得見、摸得著、夠得到的高標(biāo)準(zhǔn)。其次，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)。變“不準(zhǔn)”為“自覺”，堅(jiān)定理想信念宗旨，要靠自覺，靠長期的自我修養(yǎng)和黨性鍛煉?！稖?zhǔn)則》把原有的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”有關(guān)內(nèi)容移入同步修訂的黨紀(jì)處分條例，只提出正面要求，不作禁止性規(guī)定，要求黨員正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系。同時(shí)要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要遵守黨員行為規(guī)范，還要做到“四個(gè)自覺”，做廉潔自律的表率。再次，《準(zhǔn)則》既面向全體黨員，又突出“關(guān)鍵少數(shù)”。廉潔是共產(chǎn)黨人的基本要求?！稖?zhǔn)則》將適用對象擴(kuò)大到全體黨員，要求黨員堅(jiān)持公私分明、先公后私、克己奉公，堅(jiān)持崇廉拒腐、清白做人、干凈做事，堅(jiān)持尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約，堅(jiān)持吃苦在前、享受在后、甘于奉獻(xiàn)；同時(shí)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家等更高要求，二者相互貫通、渾然一體?！稖?zhǔn)則》成為一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，是我們黨發(fā)出的道德宣示。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》全文3編、11章、133條，共17219字，是在十八大以來反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中，針對黨在新的歷史條件下發(fā)生的新情況新問題，面向全黨嚴(yán)肅重申黨的紀(jì)律的權(quán)威性、規(guī)范性文件。主要有如下特點(diǎn):

一是針對十八大以來發(fā)現(xiàn)的黨員的各類違紀(jì)行為，對黨的紀(jì)律類型做了新的歸納，歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活六大紀(jì)律。

二是在文字方面做了許多新修訂，表述更準(zhǔn)確。如在《對違反廉潔紀(jì)律行為處分》一章中，將“其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成員”的概念，改為針對“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物”的相關(guān)處分。

三是根據(jù)十八大以來反腐敗實(shí)際和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，增加了許多新的內(nèi)容，比如：首先是突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！稐l例》針對現(xiàn)階段違紀(jì)問題的突出表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律。新增第52條：規(guī)定了“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的”的處分；新增第57條，強(qiáng)調(diào)組織審查的紀(jì)律性。新增第58條，對黨員組織參加迷信活動進(jìn)行界定和處分。新增第61條，規(guī)定了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的行為”相應(yīng)處分。其次，在對違反組織紀(jì)律行為的處分中，新增第66條：對“不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求，向組織請示報(bào)告重大問題、重要事項(xiàng)的”和“不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向”的處分。新增第67條：其中有“不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的。篡改、偽造個(gè)人檔案資料的，給予嚴(yán)重警告處分”。新增第68條：對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等”的處分規(guī)定，等等。第三，針對反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新問題，增加了權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)為親屬和“特定關(guān)系人”謀利等違紀(jì)條款。突出群眾紀(jì)律，新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀(jì)條款，對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為作出處分規(guī)定，用紀(jì)律保障黨的宗旨。

四是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，紀(jì)法分開。修訂《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，凡是國家法律已有的內(nèi)容，就不再重復(fù)規(guī)定，共去除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。在總則中，重申黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)；在分則中規(guī)定，凡是黨員被依法逮捕的，都應(yīng)中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利，凡是黨員干部違法犯罪，除過失犯罪外，一律要受到黨紀(jì)處分，從而實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的銜接。

新修訂的《條例》尊崇黨章，把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀(jì)律要求細(xì)化，明確規(guī)定違反黨章就要依規(guī)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，為廣大黨員開列了一份負(fù)面清單，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀(jì)律。

總體說來，新的準(zhǔn)則和條例，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的最新成果，是黨規(guī)黨紀(jì)制度建設(shè)的一大創(chuàng)新，是以治標(biāo)促治本進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。它適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求，體現(xiàn)了對依規(guī)治黨規(guī)律認(rèn)識的深化，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。離開了歷史責(zé)任，沒有忠誠和擔(dān)當(dāng)，再好的制度也形同虛設(shè)。因此，學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》是廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任，也是全黨的共同責(zé)任。