●城市是組團發(fā)展還是分散發(fā)展

關于城市發(fā)展的形態(tài)，在國際上也是有規(guī)律的。我們很多城市的規(guī)劃選擇走組團式發(fā)展形態(tài)，都在倡導理想的城市發(fā)展形態(tài)。最典型的就是某城市新區(qū)，規(guī)劃了五個板塊。那么，城市發(fā)展到底是走攤大餅式的擴張模式，還是走組團式的發(fā)展模式？

事實上，從世界來看，沿著主城區(qū)、沿著邊界向外擴張是城市發(fā)展的基本規(guī)律。為什么城市要沿邊界向外擴張？因為沿城市邊界向外擴張的時候，基礎設施最短，管道、路網(wǎng)最短，成本也最低。修路的時候，只要在原有路網(wǎng)的基礎上再向外延伸一點點，而服務業(yè)也會順著城市邊界向外發(fā)展。一般來說，城市是根據(jù)成本最低的經(jīng)濟學規(guī)律發(fā)展的。

什么情況下才會出現(xiàn)衛(wèi)星城呢？當城市擴大到一定規(guī)模后，城市半徑達到30公里以上的，才會呈現(xiàn)樹枝狀發(fā)展模式。比如東京，從核心區(qū)到30公里半徑處，再向外就不可能再走攤大餅的發(fā)展模式了，于是就沿著鐵路，發(fā)展形成了衛(wèi)星城。而對于一座百十萬人口的城市，完全沒有必要發(fā)展衛(wèi)星城。

我們的城市官員會有這樣的體會：老城區(qū)建設和新城區(qū)建設的熱度是不同的。一方面老城區(qū)改造起來太難了，另一方面建新城區(qū)則要大規(guī)模拆遷，而拆遷的同時，管道、路網(wǎng)、就業(yè)都會發(fā)生變化。然而新城區(qū)建設的一個結(jié)果就是，老城區(qū)人不愿意去新城區(qū)生活，新城區(qū)雖然好看、路寬，但生活不方便、沒有人氣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新城區(qū)的就業(yè)網(wǎng)點甚至只有老城區(qū)的三分之一。因此，在城市擴張發(fā)展模式中，一定要抱團發(fā)展，沿著中心區(qū)向外擴張，而不能走分散的發(fā)展模式。廣州、深圳、北京、上海、天津都是在發(fā)展過程中主城區(qū)越大，人口集聚越多，服務業(yè)才能發(fā)展，未來輻射就越強。

●尊重城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，重視服務業(yè)發(fā)展

我國目前的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，但服務業(yè)增加值占GDP比重（50.5%）仍然不高。全國很多城市都是這種情況。然而，在世界城市化發(fā)展的過程中，當城市化率達50%以后，服務業(yè)就呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。為什么？

第一，勞動密集型工業(yè)會逐漸被資本和技術(shù)替代。比如現(xiàn)在大量企業(yè)都在投資研發(fā)機器人，而技術(shù)支撐和資本支撐的背后需要的是現(xiàn)代服務業(yè)，通過研發(fā)來支撐就業(yè)的壓力。創(chuàng)新和研發(fā)也是勞動密集型的。因此，城市的人口結(jié)構(gòu)決定了服務業(yè)的發(fā)展水平。

第二，城市發(fā)展規(guī)律是退二進三，必然有從工業(yè)再到服務業(yè)的回歸過程。歐洲中世紀的城市，就是因為人口聚集，催生商業(yè)發(fā)展，各種交通要道會形成“市”，這種“市”就是商業(yè)。中世紀之后，工業(yè)革命推動了大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當城市發(fā)展到一定階段，技術(shù)在一定程度上替代了勞動力，而工業(yè)需要低成本的環(huán)境、基礎設施、廠房租賃、土地、勞動力等在城市市區(qū)的成本過高，于是工業(yè)便逐漸向城市外轉(zhuǎn)移。所以，當城市化發(fā)展到一定程度，工業(yè)要遠離城市，西方國家的工業(yè)基本都是遠離城市的。同時，由于城市里土地成本過高，傳統(tǒng)工業(yè)迅速地置換到城市郊區(qū)，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型置換。20世紀90年代，很多城市在實施退二進三戰(zhàn)略的時候，大量傳統(tǒng)工業(yè)、街道工業(yè)都被服務業(yè)替代了。只有服務業(yè)替代傳統(tǒng)工業(yè)，才有可能順利實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。

第三，居民對城市生活環(huán)境的要求不允許工業(yè)繼續(xù)留在城市。當城市發(fā)展到一定階段，城市的生活水平逐步提高了，而居民對城市生活的要求也將隨之提升，比如會對城市宜居、生活環(huán)境提出相對高的標準，于是工業(yè)也需要遠離城市。

第四，城市是服務業(yè)最容易生長的地方。對于緊湊發(fā)展的城市，在城市的中心地帶，服務業(yè)的規(guī)模效益最高。為什么目前我們的城市服務業(yè)發(fā)展緩慢？因為很多可以發(fā)展服務業(yè)的地方被城市景觀所占據(jù)。在歐洲國家以及我國臺灣地區(qū)的很多大城市，城市布局和服務業(yè)發(fā)展有什么關系呢？其中很重要的一個要素就是路。因為服務業(yè)發(fā)展需要以最小半徑獲得最大的消費滿足，所以就有了“街區(qū)經(jīng)濟”的形態(tài)。那么，城市給服務業(yè)提供了什么樣的空間，為就業(yè)提供了什么樣的空間？以臺灣地區(qū)為例，其城市服務業(yè)最大的特點就是“吃”，在城市里形成了獨特的飲食文化，而服務業(yè)質(zhì)量也大大提升，服務業(yè)就業(yè)功能、方便功能也大大發(fā)揮。再看我國其他不少城市，服務業(yè)產(chǎn)品無論是數(shù)量、質(zhì)量、方便度，還是就業(yè)廣泛程度，都難以交出一份滿意的答卷。

（作者為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）