這次防控新冠肺炎疫情，主要面臨的問題是對傳播風(fēng)險的嚴(yán)格防范。由于人口流動規(guī)模大，范圍廣，如何追蹤潛在病毒傳播人群，掌握更為準(zhǔn)確的信息，對于各級地方政府都是嚴(yán)峻的考驗。

面對未來的城市社會治理和公共衛(wèi)生安全，必須更多依賴新技術(shù)和新信息源

這次疫情迅速傳播帶來的壓力提醒我們，面對未來的城市社會治理和公共衛(wèi)生安全等一系列問題，必須調(diào)整原有的思維模式，也就是要更多依賴新技術(shù)和新信息源，才能最終達到服務(wù)于全社會以及所有城鄉(xiāng)居民的效果。

那么，什么是新的信息源和數(shù)據(jù)源？其實就是以互聯(lián)網(wǎng)、移動數(shù)據(jù)以及手機信令的空間位置信息為基礎(chǔ)，以所有個體用戶為主體形成的信息源和數(shù)據(jù)源。

簡單來說，每個成年人，包括部分少年兒童，都離不開手機和網(wǎng)絡(luò)。手機的空間定位信息是自動生成的，而網(wǎng)絡(luò)消費中的各種定位也是經(jīng)過個人授權(quán)后被網(wǎng)絡(luò)運營商所采用的。這些基于每個人的手機信令和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的信息源，同時也就構(gòu)成了所謂覆蓋最廣的數(shù)據(jù)源。所謂大數(shù)據(jù)，不僅包含傳統(tǒng)的上報信息，更多的是覆蓋全社會的以互聯(lián)網(wǎng)和手機信令為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)源。

在信息源和數(shù)據(jù)源中，誰的覆蓋面廣，數(shù)據(jù)源多，誰的社會消費影響力就大，未來可開發(fā)的數(shù)據(jù)潛力也越突出。

通過手機信令的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以完成真正基于大數(shù)據(jù)的城市治理

據(jù)統(tǒng)計，目前網(wǎng)絡(luò)信息源占有優(yōu)勢的是騰訊、阿里巴巴、百度、京東等幾家大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，2019年騰訊微信月活躍用戶9.91億；阿里巴巴移動端月活躍用戶達7.85億，支付寶月活躍用戶超過6.5億；百度APP月活躍用戶3.16億；京東活躍購買用戶3.34億；此外，抖音月活躍用戶達到了6.5億。而手機信息源占有優(yōu)勢的是中國移動、中國聯(lián)通和中國電信，它們的手機用戶分別達到9.47億、3.21億和3.34億，分占全國手機用戶的59.2%、20%和20.8%。

網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)和手機信令數(shù)據(jù)相比，在日常應(yīng)用過程中顯然是網(wǎng)絡(luò)用戶占有優(yōu)勢。單就一個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如騰訊或阿里巴巴的信息用戶，就可以達到與中國移動用戶相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而且應(yīng)用范圍十分廣泛。但從全覆蓋角度看，特別是在這次疫情傳播中對于潛在感染者的追蹤，顯然網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的覆蓋能力相比之下弱于手機用戶的覆蓋能力。因為對于網(wǎng)絡(luò)用戶來說，一個手機可以同時提供許多個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的定位，但是所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都離不開手機。也就是說，無論是騰訊還是阿里巴巴，即使各自用戶都覆蓋了中國60%-70%的人口，但是僅此而已。兩者即使相加，總用戶還是這么多，所以空間定位無法做到全覆蓋。對于手機用戶來說，雖然總的手機用戶可以達到16億多，超出了中國的總?cè)丝?。但是三大運營商的手機用戶是無法重疊的，即使有一人多機現(xiàn)象，也很難改變用戶的總規(guī)模。可以說，中國移動、中國聯(lián)通和中國電信的手機用戶加總，基本可以覆蓋全國所有用戶。從這個意義上來說，手機用戶相比于互聯(lián)網(wǎng)用戶更可以做到全覆蓋。

從生活實際中也可以看到，除了少兒之外，幾乎所有成年人都離不開手機。因為手機信令可以做到空間和人口全覆蓋，通過手機信令的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對人口空間移動進行全方位追蹤是可以實現(xiàn)的。只要把三大手機運營商的信令數(shù)據(jù)統(tǒng)籌使用，我們就可能完成真正基于大數(shù)據(jù)的城市治理。

通過手機信令提供最準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)源，可以減少社會成本，實現(xiàn)有效精準(zhǔn)的疫情防控

手機信令的追蹤能力可以做到對任何一個持有人，一天24小時的持續(xù)定位。我們不僅可以對個人的行動軌跡進行跟蹤，而且可以對城市的人群進行數(shù)據(jù)化的分析。

例如，一個城市在過去半年內(nèi)有多少人口，哪些是外來的，哪些是本地的，通過手機號碼的實名認證，就可以得出結(jié)果。在半年的數(shù)據(jù)保存時間內(nèi)，可以對人口的流向，空間位置的聚集，做出準(zhǔn)確的分析。出于疫情防控的需要，從手機信令入手，只需把三大運營商的數(shù)據(jù)拿來分析，就可以清楚地了解疫情涉及到的人群規(guī)模和具體的人員情況。

如果要進一步了解這些手機用戶的空間變動情況，只要把這些外地和本地外出人員的手機號，特別是期間的流動信息，通過疫情重點城市分別上報三大手機運營商并發(fā)往各地公司，各地就可以根據(jù)這些手機信令數(shù)據(jù)來隨時監(jiān)測這些疫區(qū)外出人員的行蹤。

要做到這些，既需要三大手機運營商動員全國基層公司，提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)源，也需要相關(guān)的公司進行大數(shù)據(jù)模型運算，建立規(guī)模人群的追蹤監(jiān)測系統(tǒng)。這樣就可以清楚地得到最終的人員流向和發(fā)現(xiàn)疫情傳播的軌跡，為全國各地的疫情防范提供最準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)源。

通過這種方式，可以大大減輕各地政府的壓力，減少社會成本，實現(xiàn)有效精準(zhǔn)的疫情防控。在動員三大手機運營商的基礎(chǔ)上，也可以通過各級政府，要求各地網(wǎng)絡(luò)運營商提供網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)，對手機信令數(shù)據(jù)源進行補充。這樣可以強化數(shù)據(jù)的監(jiān)測能力，防止遺漏。

當(dāng)然，對于手機運營商和網(wǎng)絡(luò)運營商來說，會加大工作量和投入。但是政府的防疫總動員，可以提供專項投入予以支持。各個企業(yè)也可以把對疫區(qū)的支持體現(xiàn)在數(shù)據(jù)源的支持上。

新的數(shù)據(jù)服務(wù)體系轉(zhuǎn)向針對全社會的服務(wù)，可以應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)性危機

各級地方政府可以利用這次疫情災(zāi)害，重新建立起面向全社會的數(shù)據(jù)服務(wù)體系，改革傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)搜集方法，建立以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為中心，以用戶數(shù)據(jù)源為基礎(chǔ)的真正的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。把政府的信息平臺和數(shù)據(jù)平臺融合，從只針對政府的服務(wù)，轉(zhuǎn)向針對全社會的服務(wù)，可以應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)性危機。

對于手機運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，通過整合數(shù)據(jù)源，真正地放大了數(shù)據(jù)利用渠道，從企業(yè)自身的需要和滿足社會責(zé)任的需要，使得長期被沉淀甚至浪費的數(shù)據(jù)源得到充分利用，而且在數(shù)據(jù)全覆蓋的過程中發(fā)現(xiàn)新的商業(yè)機會和社會服務(wù)機會。

一些有能力提供數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)，則可以利用這次數(shù)據(jù)整合進行深入研發(fā)，建立新型的社會公眾服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的數(shù)據(jù)信息平臺。

在疫情防控中，中央政府可有效利用手機和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)源，通過購買服務(wù)的方式，支持企業(yè)的數(shù)據(jù)儲存庫建設(shè)。各個手機運營商和網(wǎng)絡(luò)運營商，因為數(shù)據(jù)儲存會占用資金和資源，大多都在半年或最多兩年內(nèi)刪除過往數(shù)據(jù)。如果中央政府支持企業(yè)建立數(shù)據(jù)儲備庫，對于手機運營商和網(wǎng)絡(luò)運營商長期閑置和浪費的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)該是一次最好的再生和無限利用機會，可以為國家和城市以及各類企業(yè)進行更為廣泛的服務(wù)。

經(jīng)過這次疫情防控，一些互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)企業(yè)可以成立新的公司，利用新的數(shù)據(jù)源展開商業(yè)和社會服務(wù)，政府也可以把數(shù)據(jù)服務(wù)交給市場，形成新的數(shù)據(jù)源管理方式，提高應(yīng)對城市和社會治理，以及各種突發(fā)性危機的效率，并降低成本。

（作者為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家）