改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，很多城市的面貌發(fā)生了可喜變化，但在城市發(fā)展中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，原因之一是我們對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差。

●正視人口規(guī)模及相關(guān)聯(lián)的資源配置問(wèn)題

如果我們對(duì)于人口規(guī)模沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，在制定規(guī)劃的時(shí)候忽視對(duì)人口結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模的分析，就會(huì)導(dǎo)致投入嚴(yán)重的浪費(fèi)。這個(gè)現(xiàn)象在全國(guó)相當(dāng)普遍。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某新區(qū)做了一個(gè)50平方公里的規(guī)劃，規(guī)劃人口是50萬(wàn)人，但是沒(méi)有考慮到：第一，新區(qū)離老城挺遠(yuǎn)，如果不能先與老城區(qū)結(jié)合起來(lái)的話(huà)，就不會(huì)形成人口的聚集效應(yīng)。第二，成本高，怎么和其他的新區(qū)、其他城市產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？第三，規(guī)劃沒(méi)有考慮地理差異、發(fā)展約束、生態(tài)空間。

試想，不當(dāng)規(guī)劃帶來(lái)大量投資和粗放建設(shè)會(huì)給一座城市帶來(lái)多么嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。要解決便民的問(wèn)題，完善周邊生活的各種公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施沒(méi)錯(cuò)，可以往這里大手筆投資?？墒峭顿Y嚴(yán)重粗放浪費(fèi)到了上百億上千億，也沒(méi)有人承擔(dān)責(zé)任，還給后任帶來(lái)了嚴(yán)重的管理難題。

因此，編制大規(guī)?？臻g的規(guī)劃一定要結(jié)合這一空間可以容納的人口，認(rèn)真分析大規(guī)?？臻g內(nèi)需要承載的大規(guī)模人口從哪里來(lái)？人口結(jié)構(gòu)是什么樣的？和什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)系？和城市之間是什么關(guān)系？過(guò)去，我們以為一個(gè)很大的規(guī)劃自然會(huì)吸引人來(lái)，但是如果在這個(gè)規(guī)劃只停留在紙面上，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為投資的情況下，尚不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，而一旦轉(zhuǎn)化為投資就會(huì)帶來(lái)巨大的損失，多年辛苦積累的財(cái)富、積累的投資，政府花費(fèi)了一定代價(jià)拿來(lái)的土地，最后或許變成一大筆閑置的資產(chǎn)。

●遵循城市交通配置的規(guī)律

我們注意到，現(xiàn)在大量的高鐵站都修在城外面。為什么要修到城外面呢？因?yàn)檫@些城市想當(dāng)然地認(rèn)為，只要高鐵通過(guò)的地方，就會(huì)帶來(lái)大量的人流和物流，所以很多地方政府就提出了諸如“航空港”、“高鐵港”、“高鐵新城”之類(lèi)的發(fā)展思路。然而這個(gè)觀念對(duì)嗎？

研究城市發(fā)展歷史上因港興城的案例自然會(huì)問(wèn)：為什么在一些港口會(huì)逐漸形成繁華的城市呢？因?yàn)楦劭诰哂胁创⒀b卸、中轉(zhuǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)功能，而且客貨集散速度非常慢，船舶在港口的停留時(shí)間長(zhǎng)，一些工業(yè)企業(yè)便圍繞鐵路港口建廠，提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而大量工人就需要各種生活服務(wù)，在港口地區(qū)就逐漸生成了大量的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)，人口也不斷集聚，進(jìn)而發(fā)展演變成為一片城市，而城市中心和港口相互依存、相互促進(jìn)。

然而，現(xiàn)在的交通樞紐和過(guò)去的港口大不一樣。因?yàn)楦哞F和飛機(jī)都是快速交通工具，高鐵和航空運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)是快速流動(dòng)、停留時(shí)間短。從城市發(fā)展規(guī)律來(lái)看，如今的城市基本上是先有城市后有航空港的，而不是先有航空港后有城市的。以高鐵為例，怎么可能在高鐵站邊形成一個(gè)城市呢？這種觀點(diǎn)的失誤在于未能充分理解快速港口的功能，忽視了高鐵快速流通的特點(diǎn)。原本坐高鐵就是為了快速省時(shí)間、為了交通更便利，但很多城市把高鐵站都修在城外，從城外高鐵站轉(zhuǎn)車(chē)進(jìn)城，增加了半個(gè)多小時(shí)的換乘時(shí)間，就抵消了高鐵帶來(lái)的交通優(yōu)化產(chǎn)生的大部分好處。為什么要把高鐵站修到城外？因?yàn)橐恍┦虚L(zhǎng)想在自己任期把高鐵站修成，可是城里拆遷會(huì)遇到一系列問(wèn)題，修在城外，難度相對(duì)會(huì)降低很多。

為什么國(guó)外的大量交通樞紐都修在城里呢？它們基本上遵循一個(gè)規(guī)則，就是往城市中心人多的地方扎。一是因?yàn)槔x票，人多的地方受益人群增加，會(huì)支持政府的行為。二是只有在城市最中心的位置才會(huì)帶來(lái)大量的人流物流，才能帶來(lái)土地增值，創(chuàng)造服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。我們看到東京站的立體交通樞紐，就建在皇宮附近，新干線(xiàn)、地鐵、公共交通分層集中在一個(gè)空間內(nèi)。這種立體交通樞紐最大的特點(diǎn)，是每天百十萬(wàn)人口流動(dòng)的地方一定會(huì)產(chǎn)生巨額的商業(yè)價(jià)值。雖然我們有世界上具有領(lǐng)先地位的交通工具，但卻把站點(diǎn)建在城外，這就使得其應(yīng)有功能因決策偏差等因素而被大大抵消。