二、“十二五”時(shí)期北京市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得的成效

2016年是“十三五”時(shí)期的開(kāi)局之年，我們非常有必要把過(guò)去五年的成績(jī)進(jìn)行一個(gè)總結(jié)，實(shí)事求是地總結(jié)成績(jī)，找出實(shí)踐證明確有成效的治理措施和經(jīng)驗(yàn)，查出問(wèn)題和不足，更加有針對(duì)性地改進(jìn)我們的工作。過(guò)去的五年是我們生態(tài)文明建設(shè)力度最大、發(fā)展最快、成果最豐碩的五年。過(guò)去的五年，北京市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)北京工作的重要指示，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩山理論”為指導(dǎo)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，圍繞建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都總目標(biāo)，在三個(gè)方面發(fā)力——在轉(zhuǎn)變發(fā)展上下工夫，在污染減排上出實(shí)招，在改善環(huán)境質(zhì)量上求實(shí)效。我們實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善，環(huán)境安全的有效保障，北京的綠色發(fā)展初見(jiàn)成效。

改革開(kāi)放以來(lái)，北京的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為一座超大型城市，但是這個(gè)城市也得病了，環(huán)境污染、交通擁堵，我們稱之為“大城市病”。病因是什么？習(xí)近平總書(shū)記2014年2月視察北京時(shí)曾指出，病因的根本是北京聚集的功能太多，特別是有的功能是非首都功能。比如一些區(qū)域性的批發(fā)市場(chǎng)，動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)、西直河石材市場(chǎng)等，這些市場(chǎng)不僅面向北京，而且面向華北、東北、西北，輻射全國(guó)。這些功能與北京作為全國(guó)的政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、國(guó)際交往中心的定位極不相稱。習(xí)近平總書(shū)記視察北京，要求我們大力疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。那么，我們以什么為疏解依據(jù)？怎么疏解？市委市政府明確要以資源環(huán)境為依據(jù)，把那些占地多、消耗資源多，排放污染重的企業(yè)，以及區(qū)域性的批發(fā)市場(chǎng)疏解出去。為此，北京市提高了環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。

（一）發(fā)改委牽頭，環(huán)保局、經(jīng)信委配合，制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》

《目錄》2014年出臺(tái)，2015年進(jìn)行修訂，修訂之后堪稱為歷史最嚴(yán)的禁限目錄。城六區(qū)禁限的產(chǎn)業(yè)種類占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的79%。同時(shí)，對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)信委、環(huán)保局出臺(tái)了《不符合首都功能定位的工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄》，從嚴(yán)格程度來(lái)說(shuō)，這個(gè)指導(dǎo)目錄是明顯嚴(yán)于國(guó)家要求的，不僅規(guī)模以上的企業(yè)要退出，而且一般制造企業(yè)也要退出。“十二五”期間，我們初步統(tǒng)計(jì)，共退出污染企業(yè)1370家，消減大氣污染物1.7萬(wàn)噸左右，還清退了西直河石材批發(fā)市場(chǎng)等121個(gè)商品交易市場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，一方面要把非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解出去，另一方面，要增強(qiáng)首都核心功能。“十二五”期間，我們大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2015年底，北京市GDP接近2.3萬(wàn)億元，五年內(nèi)增長(zhǎng)62.74%。第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到79.8%，這個(gè)比例全國(guó)最高，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平基本一致。我們衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有幾個(gè)指標(biāo)：萬(wàn)元GDP能耗、水耗和污染物排放量。

“十二五”期間，北京市的萬(wàn)元GDP能耗從0.4506噸標(biāo)煤壓減到0.3374噸標(biāo)煤，大概下降了25.08%。萬(wàn)元GDP水耗從24.94立方米壓減到18.81立方米，下降24.54%。污染減排的數(shù)據(jù)更加亮麗。“十二五”期間，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量五年累計(jì)分別削減31.81%、30.39%、19.34%和24.96%，四項(xiàng)指標(biāo)都超過(guò)國(guó)家下達(dá)任務(wù)的一倍以上，減排幅度均居全國(guó)前列。同時(shí)，北京市是全國(guó)唯一提前兩年完成減排任務(wù)的省區(qū)市?？梢哉f(shuō)，北京市的節(jié)能降耗、污染減排工作是走在全國(guó)前列的。一言以蔽之，“十二五”期間，我們以較小的資源能源消耗、較低的污染排放支撐了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，我們實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階，綠色發(fā)展見(jiàn)成效。

（二）“十二五”時(shí)期，大氣污染防治力度前所未有，空氣質(zhì)量持續(xù)改善

在壓減燃煤方面，北京市燃煤總量從2600多萬(wàn)噸壓減到1200多萬(wàn)噸，消減比例16%。這1400萬(wàn)噸煤主要減在三個(gè)方面：電廠、鍋爐、散煤。

一是電廠。原先北京有四個(gè)大的燃煤電廠，石景山的高井電廠和機(jī)能電廠，昌平區(qū)的華能電廠和國(guó)華電廠。目前，四個(gè)燃煤電廠只剩華能電廠了。關(guān)閉燃煤電廠，我們用的電是從哪里來(lái)？所以，關(guān)閉燃煤電廠的同時(shí)，北京市先后建設(shè)了東南、西南、西北、東北燃?xì)鉄犭娭行?，用天然氣?lái)發(fā)電。因此，電廠用煤減了一部分。

二是改鍋爐。90年代生活在北京的網(wǎng)友可能會(huì)有印象，以前北京一到冬天供暖的時(shí)候，很多煙筒都冒黑煙，是燃煤的煙?，F(xiàn)在，很難看到有燒煤的鍋爐，絕大部分改成了天然氣，沒(méi)有黑煙。這五年，我們完成了1.97萬(wàn)噸燃煤鍋爐的改造，全部改成熱力和天然氣。

三是散煤。以前，東城、西城的小胡同，老百姓燒蜂窩煤取暖。燒蜂窩煤，第一要去買(mǎi)煤球；第二有安全隱患；第三，有污染。于是，政府出大錢(qián)，居民出小錢(qián)，把老百姓用的蜂窩煤更換成電采暖設(shè)備。之后，用電實(shí)行峰谷電價(jià)，使很多老百姓樂(lè)意用上電采暖，既安全、又環(huán)保、還省心。五年內(nèi)，我們大概改了12.3萬(wàn)戶。在農(nóng)村，實(shí)施“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)。廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部在2013年以前靠散煤取暖、做飯，對(duì)煤污染幾乎沒(méi)有處理，污染嚴(yán)重，也不安全。我們開(kāi)展送氣下鄉(xiāng)行動(dòng)，用瓶裝液化氣替代散煤做飯。在農(nóng)村有條件的地區(qū)，推廣煤改電、煤改氣，在沒(méi)有條件的地區(qū)，先送優(yōu)質(zhì)新煤，減少農(nóng)村的散煤。目前，優(yōu)質(zhì)新煤基本上已經(jīng)覆蓋我市絕大多數(shù)農(nóng)村家庭。

從1998到2015年，經(jīng)過(guò)北京市幾屆政府、幾代環(huán)保人，在各方面力量的共同努力下，我們實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)標(biāo)志性的核心成果：一是核心區(qū)，即東西城基本上沒(méi)有了燃煤區(qū)；二是城六區(qū)幾乎無(wú)燃煤鍋爐。

在控車(chē)減油方面，我們打組合拳。對(duì)于新車(chē)，我們?cè)谌珖?guó)率先全面執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)油品第五階段標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)老舊車(chē)采取淘汰措施。怎么淘汰？政府補(bǔ)一部分，企業(yè)讓一部分。比方說(shuō)，政府根據(jù)車(chē)型和使用年限，折舊殘值，每輛車(chē)平均補(bǔ)八千，把舊車(chē)給淘汰掉，然后根據(jù)汽車(chē)生產(chǎn)廠家提供的車(chē)型目錄，買(mǎi)指定車(chē)型，企業(yè)再讓一部分價(jià)錢(qián)，鼓勵(lì)買(mǎi)新車(chē)。這樣就把國(guó)一的車(chē)換成國(guó)五的車(chē)，大大減少了污染排放。

此外，在工業(yè)方面也下大力氣減排。北京大氣污染很?chē)?yán)重的一方面是大氣環(huán)境的氧化性強(qiáng)，揮發(fā)性有機(jī)物的排放是一個(gè)重要源頭。石化、汽車(chē)制造行業(yè)是VOC排放的主要來(lái)源。這幾年，我們?cè)谑?、汽?chē)制造行業(yè)實(shí)施了200多項(xiàng)企業(yè)環(huán)保技改工程，減排VOC4.54萬(wàn)噸左右。

另外，很多市民對(duì)揚(yáng)塵污染非常垢弊。怎么治理？我們除了要求工地施工單位把土堆給蓋起來(lái)，把施工現(xiàn)場(chǎng)路面給硬化起來(lái)，定時(shí)灑水降塵以外，還采取了一些管理措施。比如，一些企業(yè)的揚(yáng)塵治理。  十幾家施工單位因?yàn)閾P(yáng)塵控制不利被主管部門(mén)暫停在京投標(biāo)資格。2014年，北京市啟動(dòng)揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金試點(diǎn)，施工單位要在施工前拿出工程造價(jià)款1.5倍左右的揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金，專門(mén)治理?yè)P(yáng)塵污染。

壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排、清潔降塵等措施是有環(huán)境效益的，環(huán)境效益不斷釋放和積累，主要表現(xiàn)在空氣質(zhì)量持續(xù)改善、空氣污染物濃度明顯下降。到2015年年底，北京市二氧化硫濃度只有13.5微克/立方米，降幅57.81%。在所有北方供暖城市中，北京二氧化硫濃度最低，和南方沿海城市水平相當(dāng)。二氧化氮濃度下降到50微克/立方米，降幅是12.28%。PM10降幅16.42%。PM2.5從2012年的95.7微克/立方米下降到2015年的80.65微克/立方米，降幅15.8%。