二、“十二五”時期北京市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得的成效

2016年是“十三五”時期的開局之年，我們非常有必要把過去五年的成績進(jìn)行一個總結(jié)，實(shí)事求是地總結(jié)成績，找出實(shí)踐證明確有成效的治理措施和經(jīng)驗(yàn)，查出問題和不足，更加有針對性地改進(jìn)我們的工作。過去的五年是我們生態(tài)文明建設(shè)力度最大、發(fā)展最快、成果最豐碩的五年。過去的五年，北京市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對北京工作的重要指示，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩山理論”為指導(dǎo)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，圍繞建設(shè)國際一流的和諧宜居之都總目標(biāo)，在三個方面發(fā)力——在轉(zhuǎn)變發(fā)展上下工夫，在污染減排上出實(shí)招，在改善環(huán)境質(zhì)量上求實(shí)效。我們實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善，環(huán)境安全的有效保障，北京的綠色發(fā)展初見成效。

改革開放以來，北京的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為一座超大型城市，但是這個城市也得病了，環(huán)境污染、交通擁堵，我們稱之為“大城市病”。病因是什么？習(xí)近平總書記2014年2月視察北京時曾指出，病因的根本是北京聚集的功能太多，特別是有的功能是非首都功能。比如一些區(qū)域性的批發(fā)市場，動物園服裝批發(fā)市場、西直河石材市場等，這些市場不僅面向北京，而且面向華北、東北、西北，輻射全國。這些功能與北京作為全國的政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、國際交往中心的定位極不相稱。習(xí)近平總書記視察北京，要求我們大力疏解北京非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。那么，我們以什么為疏解依據(jù)？怎么疏解？市委市政府明確要以資源環(huán)境為依據(jù)，把那些占地多、消耗資源多，排放污染重的企業(yè)，以及區(qū)域性的批發(fā)市場疏解出去。為此，北京市提高了環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

（一）發(fā)改委牽頭，環(huán)保局、經(jīng)信委配合，制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》

《目錄》2014年出臺，2015年進(jìn)行修訂，修訂之后堪稱為歷史最嚴(yán)的禁限目錄。城六區(qū)禁限的產(chǎn)業(yè)種類占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的79%。同時，對已有的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)信委、環(huán)保局出臺了《不符合首都功能定位的工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄》，從嚴(yán)格程度來說，這個指導(dǎo)目錄是明顯嚴(yán)于國家要求的，不僅規(guī)模以上的企業(yè)要退出，而且一般制造企業(yè)也要退出。“十二五”期間，我們初步統(tǒng)計，共退出污染企業(yè)1370家，消減大氣污染物1.7萬噸左右，還清退了西直河石材批發(fā)市場等121個商品交易市場。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，一方面要把非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解出去，另一方面，要增強(qiáng)首都核心功能。“十二五”期間，我們大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2015年底，北京市GDP接近2.3萬億元，五年內(nèi)增長62.74%。第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到79.8%，這個比例全國最高，與發(fā)達(dá)國家平均水平基本一致。我們衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有幾個指標(biāo)：萬元GDP能耗、水耗和污染物排放量。

“十二五”期間，北京市的萬元GDP能耗從0.4506噸標(biāo)煤壓減到0.3374噸標(biāo)煤，大概下降了25.08%。萬元GDP水耗從24.94立方米壓減到18.81立方米，下降24.54%。污染減排的數(shù)據(jù)更加亮麗。“十二五”期間，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量五年累計分別削減31.81%、30.39%、19.34%和24.96%，四項(xiàng)指標(biāo)都超過國家下達(dá)任務(wù)的一倍以上，減排幅度均居全國前列。同時，北京市是全國唯一提前兩年完成減排任務(wù)的省區(qū)市?？梢哉f，北京市的節(jié)能降耗、污染減排工作是走在全國前列的。一言以蔽之，“十二五”期間，我們以較小的資源能源消耗、較低的污染排放支撐了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，我們實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量上臺階，綠色發(fā)展見成效。

（二）“十二五”時期，大氣污染防治力度前所未有，空氣質(zhì)量持續(xù)改善

在壓減燃煤方面，北京市燃煤總量從2600多萬噸壓減到1200多萬噸，消減比例16%。這1400萬噸煤主要減在三個方面：電廠、鍋爐、散煤。

一是電廠。原先北京有四個大的燃煤電廠，石景山的高井電廠和機(jī)能電廠，昌平區(qū)的華能電廠和國華電廠。目前，四個燃煤電廠只剩華能電廠了。關(guān)閉燃煤電廠，我們用的電是從哪里來？所以，關(guān)閉燃煤電廠的同時，北京市先后建設(shè)了東南、西南、西北、東北燃?xì)鉄犭娭行模锰烊粴鈦戆l(fā)電。因此，電廠用煤減了一部分。

二是改鍋爐。90年代生活在北京的網(wǎng)友可能會有印象，以前北京一到冬天供暖的時候，很多煙筒都冒黑煙，是燃煤的煙。現(xiàn)在，很難看到有燒煤的鍋爐，絕大部分改成了天然氣，沒有黑煙。這五年，我們完成了1.97萬噸燃煤鍋爐的改造，全部改成熱力和天然氣。

三是散煤。以前，東城、西城的小胡同，老百姓燒蜂窩煤取暖。燒蜂窩煤，第一要去買煤球；第二有安全隱患；第三，有污染。于是，政府出大錢，居民出小錢，把老百姓用的蜂窩煤更換成電采暖設(shè)備。之后，用電實(shí)行峰谷電價，使很多老百姓樂意用上電采暖，既安全、又環(huán)保、還省心。五年內(nèi)，我們大概改了12.3萬戶。在農(nóng)村，實(shí)施“減煤換煤、清潔空氣”行動。廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部在2013年以前靠散煤取暖、做飯，對煤污染幾乎沒有處理，污染嚴(yán)重，也不安全。我們開展送氣下鄉(xiāng)行動，用瓶裝液化氣替代散煤做飯。在農(nóng)村有條件的地區(qū)，推廣煤改電、煤改氣，在沒有條件的地區(qū)，先送優(yōu)質(zhì)新煤，減少農(nóng)村的散煤。目前，優(yōu)質(zhì)新煤基本上已經(jīng)覆蓋我市絕大多數(shù)農(nóng)村家庭。

從1998到2015年，經(jīng)過北京市幾屆政府、幾代環(huán)保人，在各方面力量的共同努力下，我們實(shí)現(xiàn)了兩個標(biāo)志性的核心成果：一是核心區(qū)，即東西城基本上沒有了燃煤區(qū)；二是城六區(qū)幾乎無燃煤鍋爐。

在控車減油方面，我們打組合拳。對于新車，我們在全國率先全面執(zhí)行機(jī)動車油品第五階段標(biāo)準(zhǔn)。對老舊車采取淘汰措施。怎么淘汰？政府補(bǔ)一部分，企業(yè)讓一部分。比方說，政府根據(jù)車型和使用年限，折舊殘值，每輛車平均補(bǔ)八千，把舊車給淘汰掉，然后根據(jù)汽車生產(chǎn)廠家提供的車型目錄，買指定車型，企業(yè)再讓一部分價錢，鼓勵買新車。這樣就把國一的車換成國五的車，大大減少了污染排放。

此外，在工業(yè)方面也下大力氣減排。北京大氣污染很嚴(yán)重的一方面是大氣環(huán)境的氧化性強(qiáng)，揮發(fā)性有機(jī)物的排放是一個重要源頭。石化、汽車制造行業(yè)是VOC排放的主要來源。這幾年，我們在石化、汽車制造行業(yè)實(shí)施了200多項(xiàng)企業(yè)環(huán)保技改工程，減排VOC4.54萬噸左右。

另外，很多市民對揚(yáng)塵污染非常垢弊。怎么治理？我們除了要求工地施工單位把土堆給蓋起來，把施工現(xiàn)場路面給硬化起來，定時灑水降塵以外，還采取了一些管理措施。比如，一些企業(yè)的揚(yáng)塵治理。  十幾家施工單位因?yàn)閾P(yáng)塵控制不利被主管部門暫停在京投標(biāo)資格。2014年，北京市啟動揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金試點(diǎn)，施工單位要在施工前拿出工程造價款1.5倍左右的揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金，專門治理揚(yáng)塵污染。

壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等措施是有環(huán)境效益的，環(huán)境效益不斷釋放和積累，主要表現(xiàn)在空氣質(zhì)量持續(xù)改善、空氣污染物濃度明顯下降。到2015年年底，北京市二氧化硫濃度只有13.5微克/立方米，降幅57.81%。在所有北方供暖城市中，北京二氧化硫濃度最低，和南方沿海城市水平相當(dāng)。二氧化氮濃度下降到50微克/立方米，降幅是12.28%。PM10降幅16.42%。PM2.5從2012年的95.7微克/立方米下降到2015年的80.65微克/立方米，降幅15.8%。