如何縮小改革差異化

不同政府層級(jí)間改革的非均衡問題不是不可克服的。

從短期看，應(yīng)該推進(jìn)國(guó)家治理的法治化，把頂層設(shè)計(jì)的精神落實(shí)到地方改革的實(shí)踐中，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，為地方留足創(chuàng)新的空間。從長(zhǎng)期看，應(yīng)該重新調(diào)整不同層級(jí)政府的職能，減少職能交叉，建立有限職能和有限責(zé)任的政府。

壓減審批事項(xiàng)，加大放權(quán)力度。在全面深化改革中，必須繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過下放或取消行政審批事項(xiàng)，放開大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的經(jīng)濟(jì)管制，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

理清縱向政府間責(zé)權(quán)關(guān)系，再造審批方式和審批流程。通過行政審批制度改革，理清縱向政府間的責(zé)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化縱向政府間的銜接。高層政府應(yīng)該多側(cè)重于制定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)管體制和機(jī)制，減少對(duì)具體審批事項(xiàng)的監(jiān)管，基層政府應(yīng)該側(cè)重履行審批服務(wù)的職能，高效地執(zhí)行審批權(quán)。行政審批制度改革并不是不要審批，而是在下放和取消的過程中，再造行政審批方式和流程。在建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，整合多部門審批事項(xiàng)，從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)，優(yōu)化和再造審批流程，變分割碎片化審批為整體統(tǒng)一審批。

提高基層政府的能力，確保下放的權(quán)力接得牢、管得住。把不該管、管不好的審批事項(xiàng)取消掉，政府退出部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，減少對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的微觀管理；將人力、技術(shù)、資源和設(shè)備下沉到基層，提高基層政府的執(zhí)行力，確保接得住下放下來的權(quán)力，強(qiáng)化取消審批后的事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管薄弱。

“基層實(shí)踐”與“頂層設(shè)計(jì)”形成良性互動(dòng)。未來的改革應(yīng)該從自上而下或自下而上的單向傳動(dòng)向上下結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的雙向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變。高層政府要針對(duì)基層改革實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，及時(shí)修正和優(yōu)化改革事項(xiàng)和進(jìn)度，在頂層設(shè)計(jì)中給基層政府留足合理的彈性，讓基層創(chuàng)新積極開展試驗(yàn)，留出試錯(cuò)和糾偏的空間。

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接受和承認(rèn)差異還只是個(gè)開始。確定什么和誰屬于核心，做什么活動(dòng)，由誰來做，這才是決策中最艱難的部分。組織經(jīng)常在此類決策中迷失方向，漫無目的地把各種職能一點(diǎn)點(diǎn)分出去，直到最后手里的都是些令人難以置信或不太合適的東西，沒法交付出去為止。這不是那種清晰、明確的選擇。

爭(zhēng)議性更強(qiáng)的問題可能是誰屬于核心，在核心停留多久。更小、更扁平、更緊湊的組織往往也更年輕。上年紀(jì)的人總有跟不上的時(shí)候，在某些技術(shù)方面就會(huì)落伍，或者相對(duì)于他們所增加的價(jià)值而言成本太高了。對(duì)于新的核心很可能采取軍隊(duì)里的那種固定期限合同。對(duì)于所有組織來說，保證核心人員跟上時(shí)代，保持思想的警覺性和開放性，這個(gè)任務(wù)正變得越來越重要。人越少，越要精干。今天的組織核心不會(huì)給能力不夠的人一席之地，也沒有過客的空間。這種質(zhì)量壓力反過來意味著進(jìn)入核心的選擇標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格。

核心是組織網(wǎng)絡(luò)最關(guān)鍵的中心。建好這個(gè)核心，管理好這個(gè)核心，才能綱舉目張。