一個穩(wěn)定而有活力的社會，是良好制度產(chǎn)生的結(jié)果。不管是滿足人民對美好生活的期待，還是防范和化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，都需要持續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢，持續(xù)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。然而，與以往依賴于單個領(lǐng)域、部門、政府層級的制度優(yōu)勢不同，新時代需要創(chuàng)新治理理念，開發(fā)治理的新技術(shù)新工具，將多領(lǐng)域多部門多層級的制度優(yōu)勢重組，轉(zhuǎn)化為全要素綜合治理能力。當(dāng)前，世界各國正在從工業(yè)時代向數(shù)字時代轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)正在成為生產(chǎn)生活的基本要素，信息化和數(shù)字化正在成為創(chuàng)新和治理的核心驅(qū)動力。在制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能中，數(shù)字技術(shù)應(yīng)該發(fā)揮重要作用。

數(shù)字技術(shù)推動政府治理創(chuàng)新

什么是數(shù)字技術(shù)？它以數(shù)據(jù)為基本要素，運用信息通信技術(shù)、計算機(jī)以及各類智能傳感器收集數(shù)據(jù)，借助5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣算法、區(qū)塊鏈等工具存儲、分析、處理和傳遞數(shù)據(jù)，通過高效的云服務(wù)、公共數(shù)字平臺、開放的深度學(xué)習(xí)框架和人工智能算法等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)具體問題與治理主體、解決方案的智能匹配，達(dá)到精準(zhǔn)精細(xì)高效治理的目的。簡言之，數(shù)字技術(shù)是智慧的治理技術(shù)，它通過增量式賦權(quán)和重構(gòu)式創(chuàng)新，有效提升治理能力和效能。

增量式賦權(quán)是數(shù)字技術(shù)的重要功能之一。技術(shù)都有賦權(quán)的功能，數(shù)字技術(shù)的賦權(quán)是普遍的增量式賦權(quán)，它既向技術(shù)開發(fā)商賦權(quán)，提升生產(chǎn)效率，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，創(chuàng)造新價值，也向用戶賦權(quán)，增加用戶獲取知識和信息的機(jī)會和渠道。數(shù)字技術(shù)讓零邊際成本成為現(xiàn)實，其增量式賦權(quán)并不因為向一部分用戶賦權(quán)就剝奪了另一部分用戶發(fā)展的機(jī)會。通過增量式賦權(quán)，數(shù)字技術(shù)為各行業(yè)的發(fā)展持續(xù)提供強(qiáng)大的動力，也將我國各領(lǐng)域各部門各層級的制度向治理效能的轉(zhuǎn)化提供新動能。

重構(gòu)式創(chuàng)新是數(shù)字技術(shù)的另一個重要功能。數(shù)字技術(shù)通過水平和垂直層面整合上下游需求與供給，創(chuàng)造系統(tǒng)性解決方案。在5G、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的驅(qū)動下，生產(chǎn)、生活、交通、金融、商業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)或正在經(jīng)歷重構(gòu)式創(chuàng)新，產(chǎn)生了平臺模式。平臺模式成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的新模式。同樣，數(shù)字技術(shù)正在基層重組跨層級跨部門跨領(lǐng)域的體制機(jī)制，將傳統(tǒng)的行政部門整合為綜合服務(wù)平臺，推動治理從部門向平臺轉(zhuǎn)變，平臺治理正在成為新時代政府治理的新模式。

數(shù)字技術(shù)提升治理效能的原則與路徑

在數(shù)字技術(shù)提升治理效能的過程中，應(yīng)有鮮明的價值取向目標(biāo)導(dǎo)向，推動政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建平臺治理體制，提高全要素綜合治理能力。

運用數(shù)字技術(shù)提高治理能力，需要保持獨立和清醒的判斷，秉持以下幾項原則。一是堅持以人民為中心，讓人民成為數(shù)字治理的受益者。二是堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是突出公平正義。彰顯制度及其效能的公共性，讓技術(shù)成為社會公平正義的捍衛(wèi)者。四是推動包容發(fā)展。秉持科技向善、包容發(fā)展，推動制度不懈追求服務(wù)質(zhì)量和效率，尊重創(chuàng)新的活力與熱情，推動分享與合作。五是堅持法治原則。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須在法治的框架下進(jìn)行，注重保護(hù)個人隱私，持續(xù)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、云安全和數(shù)據(jù)安全的治理能力。

在堅持上述五項原則的基礎(chǔ)上，數(shù)字技術(shù)提升治理效能的路徑主要包括：推動政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字治理體制，加快應(yīng)用模塊的開發(fā)與推廣，完善治理規(guī)則，營造良性創(chuàng)新生態(tài)。

一是構(gòu)建平臺治理體制。平臺是開放型組織，是未來組織的重要形態(tài)，具有動態(tài)協(xié)調(diào)與合作創(chuàng)新的優(yōu)勢。構(gòu)建數(shù)字平臺治理體制是平臺治理的關(guān)鍵，平臺治理體制由平臺架構(gòu)、功能性應(yīng)用模塊和治理規(guī)則構(gòu)成。良好的平臺架構(gòu)應(yīng)該簡約、有韌性、可維護(hù)和可優(yōu)化，治理規(guī)則協(xié)調(diào)平臺架構(gòu)與應(yīng)用模塊的穩(wěn)定性，驅(qū)動應(yīng)用模塊的創(chuàng)新，推動平臺治理體制的不斷優(yōu)化。數(shù)字平臺是立體協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)，它將多領(lǐng)域多層次全方位的制度體系、治理主體協(xié)調(diào)起來，開展重構(gòu)式創(chuàng)新、系統(tǒng)性協(xié)同，實現(xiàn)線上線下融合，提升全要素綜合治理能力。

二是推動政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是運用數(shù)字技術(shù)模擬政府、經(jīng)濟(jì)和社會的運行。數(shù)字時代，應(yīng)該秉持科技向善原則，以標(biāo)準(zhǔn)化法治化為支撐，打造公共數(shù)據(jù)平臺，推動部門業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，釋放數(shù)據(jù)價值；將提升治理效能的著力點放在系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上，增強(qiáng)跨領(lǐng)域跨層級體制機(jī)制之間的對接，運用5G、人工智能實現(xiàn)智能精細(xì)精準(zhǔn)的治理，提高政務(wù)服務(wù)的個性化，讓政務(wù)服務(wù)更有溫度。

三是加快數(shù)字化應(yīng)用模塊的開發(fā)與推廣。相對于數(shù)字平臺，模塊是履行一定功能的組件，它類似于大部門體制。在平臺治理中，諸如“城市大腦”等跨層級跨部門跨領(lǐng)域的應(yīng)用模塊將取代部門，成為基本的治理單元，部門的職能和權(quán)力被重組到不同的應(yīng)用模塊中。一個部門可以參與多個模塊，一個模塊包括多個部門的職能。為此，應(yīng)該運用數(shù)字技術(shù)開發(fā)應(yīng)用模塊，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)與部門業(yè)務(wù)的深度融合，并將模塊算法化，算法代碼化、軟件化，通過算法創(chuàng)新，不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域，不斷提升跨層級跨部門跨領(lǐng)域的綜合治理能力和效能。

四是持續(xù)完善治理規(guī)則，營造良性治理生態(tài)。治理規(guī)則是平臺治理的核心內(nèi)容之一，它決定了模塊能否持續(xù)創(chuàng)新、平臺架構(gòu)能否持續(xù)優(yōu)化。平臺的治理規(guī)則強(qiáng)調(diào)向應(yīng)用模塊而不是單個部門賦予更多的自主權(quán)，鼓勵部門在應(yīng)用模塊中開展協(xié)同創(chuàng)新，不斷優(yōu)化模塊的功能。政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)和社會力量參與，使他們成為平臺治理的一部分。因此，平臺治理規(guī)則要求分享決策權(quán)，調(diào)控激勵以促進(jìn)不同主體目標(biāo)的兼容，營造良性的治理生態(tài)，為各類問題提供創(chuàng)造性解決方案。