所謂制度反腐，是指通過推進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等制度的變革，消除產(chǎn)生腐敗的制度根源，營(yíng)造保障廉政的制度環(huán)境，以達(dá)成腐敗現(xiàn)象逐步減少，最終消除腐敗的目標(biāo)。腐敗是個(gè)慢性病，短期內(nèi)想消除腐敗很難，是要打持久戰(zhàn)的。所以，制度反腐只能是逐步減少腐敗現(xiàn)象。

制度反腐應(yīng)循四個(gè)基本路徑

制度反腐應(yīng)循四個(gè)基本路徑：第一是要對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，梳理腐敗的主要形式和類別，有的腐敗發(fā)生在干部提拔、晉升環(huán)節(jié)，屬于買官賣官性質(zhì)的腐敗；有的發(fā)生在行政許可、行政審批等履行公務(wù)活動(dòng)的環(huán)節(jié)，屬于設(shè)租尋租性質(zhì)的腐?。挥械陌l(fā)生在官員八小時(shí)工作時(shí)間之外，屬于私生活性質(zhì)的腐敗。腐敗類型是多種多樣的，不能靠一個(gè)制度解決所有類型的腐敗。所以，首先要進(jìn)行調(diào)查，把腐敗的各種類型梳理清晰，然后再來探討應(yīng)對(duì)和解決每一種類型腐敗的辦法和制度。

第二個(gè)基本路徑是要進(jìn)行分析，找尋、發(fā)現(xiàn)形成和產(chǎn)生各種腐敗的原因，然后才能對(duì)癥下藥。就如同醫(yī)生一樣，治療感冒首先得分析你是熱感冒還是風(fēng)寒感冒。不同的感冒吃不同的藥。腐敗有很多種原因，你開一個(gè)藥方子肯定解決不了所有的問題。中央提出的八項(xiàng)規(guī)定能解決一些腐敗問題，我們講的官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、審核、公開制度也能解決一些問題，但是都不能解決所有的腐敗問題。

第三個(gè)基本路徑是要進(jìn)行研究、探討古今中外治理腐敗的各種藥方。例如，朱元璋是怎么治腐敗的，林肯是怎么治腐敗的，撒切爾是怎么治腐敗的。這些藥方都要把它拿出來研究一番，看哪一種藥方可以解決哪些腐敗問題。

第四個(gè)基本路徑是要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)作為一種高層設(shè)計(jì)，既要考慮橫向的層面，還要考慮縱向的層面；宏觀設(shè)計(jì)可以不從考慮解決某一具體問題出發(fā)，而是通盤考慮諸如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等整體架構(gòu)的問題，要考慮整體性的相互聯(lián)系；在頂層設(shè)計(jì)和宏觀設(shè)計(jì)之下才是具體制度設(shè)計(jì)的問題。沒有頂層設(shè)計(jì)和宏觀設(shè)計(jì)，單純進(jìn)行具體制度設(shè)計(jì)可能事倍功半。制度在表面上可能設(shè)計(jì)得很好看，但是在整體上可能作用有限甚至還產(chǎn)生負(fù)作用。頂層設(shè)計(jì)、宏觀設(shè)計(jì)、具體制度設(shè)計(jì)是我們反腐應(yīng)遵循的基本路徑。

建立和完善對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督、制約機(jī)制

從法治的角度講，有權(quán)力必須要有監(jiān)督。沒有監(jiān)督、制約的權(quán)力就必然導(dǎo)致濫用和腐敗。但實(shí)踐中我們對(duì)執(zhí)政黨各級(jí)黨組織的權(quán)力監(jiān)督還不夠完善。當(dāng)然，黨的紀(jì)委監(jiān)督可以形成一定的制約，但是光有這種制約是不夠的，如果沒有民主法治的保障，是很容易出問題的。

現(xiàn)在執(zhí)政黨自身正在進(jìn)行改革，探索更有效的監(jiān)督制約機(jī)制，有的地方正在進(jìn)行黨代會(huì)常態(tài)化的試驗(yàn)。黨代會(huì)不是五年開一次，而是年年開。在這些地方，不是每年僅開兩會(huì)：人大和政協(xié)，而是開三會(huì)：人大、政協(xié)和黨代會(huì)。但是黨代會(huì)是黨自己內(nèi)部的會(huì)議，監(jiān)督力度也有所不足。