所謂制度反腐，是指通過推進國家政治、經濟、社會等制度的變革，消除產生腐敗的制度根源，營造保障廉政的制度環(huán)境，以達成腐敗現(xiàn)象逐步減少，最終消除腐敗的目標。腐敗是個慢性病，短期內想消除腐敗很難，是要打持久戰(zhàn)的。所以，制度反腐只能是逐步減少腐敗現(xiàn)象。

制度反腐應循四個基本路徑

制度反腐應循四個基本路徑：第一是要對現(xiàn)實情況進行調查，梳理腐敗的主要形式和類別，有的腐敗發(fā)生在干部提拔、晉升環(huán)節(jié)，屬于買官賣官性質的腐??；有的發(fā)生在行政許可、行政審批等履行公務活動的環(huán)節(jié)，屬于設租尋租性質的腐敗；有的發(fā)生在官員八小時工作時間之外，屬于私生活性質的腐敗。腐敗類型是多種多樣的，不能靠一個制度解決所有類型的腐敗。所以，首先要進行調查，把腐敗的各種類型梳理清晰，然后再來探討應對和解決每一種類型腐敗的辦法和制度。

第二個基本路徑是要進行分析，找尋、發(fā)現(xiàn)形成和產生各種腐敗的原因，然后才能對癥下藥。就如同醫(yī)生一樣，治療感冒首先得分析你是熱感冒還是風寒感冒。不同的感冒吃不同的藥。腐敗有很多種原因，你開一個藥方子肯定解決不了所有的問題。中央提出的八項規(guī)定能解決一些腐敗問題，我們講的官員家庭財產申報、審核、公開制度也能解決一些問題，但是都不能解決所有的腐敗問題。

第三個基本路徑是要進行研究、探討古今中外治理腐敗的各種藥方。例如，朱元璋是怎么治腐敗的，林肯是怎么治腐敗的，撒切爾是怎么治腐敗的。這些藥方都要把它拿出來研究一番，看哪一種藥方可以解決哪些腐敗問題。

第四個基本路徑是要進行制度設計。頂層設計作為一種高層設計，既要考慮橫向的層面，還要考慮縱向的層面；宏觀設計可以不從考慮解決某一具體問題出發(fā)，而是通盤考慮諸如政治、經濟、文化等整體架構的問題，要考慮整體性的相互聯(lián)系；在頂層設計和宏觀設計之下才是具體制度設計的問題。沒有頂層設計和宏觀設計，單純進行具體制度設計可能事倍功半。制度在表面上可能設計得很好看，但是在整體上可能作用有限甚至還產生負作用。頂層設計、宏觀設計、具體制度設計是我們反腐應遵循的基本路徑。

建立和完善對公權力的監(jiān)督、制約機制

從法治的角度講，有權力必須要有監(jiān)督。沒有監(jiān)督、制約的權力就必然導致濫用和腐敗。但實踐中我們對執(zhí)政黨各級黨組織的權力監(jiān)督還不夠完善。當然，黨的紀委監(jiān)督可以形成一定的制約，但是光有這種制約是不夠的，如果沒有民主法治的保障，是很容易出問題的。

現(xiàn)在執(zhí)政黨自身正在進行改革，探索更有效的監(jiān)督制約機制，有的地方正在進行黨代會常態(tài)化的試驗。黨代會不是五年開一次，而是年年開。在這些地方，不是每年僅開兩會：人大和政協(xié)，而是開三會：人大、政協(xié)和黨代會。但是黨代會是黨自己內部的會議，監(jiān)督力度也有所不足。