所謂制度反腐,是指通過推進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等制度的變革,消除產(chǎn)生腐敗的制度根源,營(yíng)造保障廉政的制度環(huán)境,以達(dá)成腐敗現(xiàn)象逐步減少,最終消除腐敗的目標(biāo)。腐敗是個(gè)慢性病,短期內(nèi)想消除腐敗很難,是要打持久戰(zhàn)的。所以,制度反腐只能是逐步減少腐敗現(xiàn)象。
制度反腐應(yīng)循四個(gè)基本路徑
制度反腐應(yīng)循四個(gè)基本路徑:第一是要對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查,梳理腐敗的主要形式和類別,有的腐敗發(fā)生在干部提拔、晉升環(huán)節(jié),屬于買官賣官性質(zhì)的腐敗;有的發(fā)生在行政許可、行政審批等履行公務(wù)活動(dòng)的環(huán)節(jié),屬于設(shè)租尋租性質(zhì)的腐?。挥械陌l(fā)生在官員八小時(shí)工作時(shí)間之外,屬于私生活性質(zhì)的腐敗。腐敗類型是多種多樣的,不能靠一個(gè)制度解決所有類型的腐敗。所以,首先要進(jìn)行調(diào)查,把腐敗的各種類型梳理清晰,然后再來探討應(yīng)對(duì)和解決每一種類型腐敗的辦法和制度。
第二個(gè)基本路徑是要進(jìn)行分析,找尋、發(fā)現(xiàn)形成和產(chǎn)生各種腐敗的原因,然后才能對(duì)癥下藥。就如同醫(yī)生一樣,治療感冒首先得分析你是熱感冒還是風(fēng)寒感冒。不同的感冒吃不同的藥。腐敗有很多種原因,你開一個(gè)藥方子肯定解決不了所有的問題。中央提出的八項(xiàng)規(guī)定能解決一些腐敗問題,我們講的官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、審核、公開制度也能解決一些問題,但是都不能解決所有的腐敗問題。
第三個(gè)基本路徑是要進(jìn)行研究、探討古今中外治理腐敗的各種藥方。例如,朱元璋是怎么治腐敗的,林肯是怎么治腐敗的,撒切爾是怎么治腐敗的。這些藥方都要把它拿出來研究一番,看哪一種藥方可以解決哪些腐敗問題。
第四個(gè)基本路徑是要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)作為一種高層設(shè)計(jì),既要考慮橫向的層面,還要考慮縱向的層面;宏觀設(shè)計(jì)可以不從考慮解決某一具體問題出發(fā),而是通盤考慮諸如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等整體架構(gòu)的問題,要考慮整體性的相互聯(lián)系;在頂層設(shè)計(jì)和宏觀設(shè)計(jì)之下才是具體制度設(shè)計(jì)的問題。沒有頂層設(shè)計(jì)和宏觀設(shè)計(jì),單純進(jìn)行具體制度設(shè)計(jì)可能事倍功半。制度在表面上可能設(shè)計(jì)得很好看,但是在整體上可能作用有限甚至還產(chǎn)生負(fù)作用。頂層設(shè)計(jì)、宏觀設(shè)計(jì)、具體制度設(shè)計(jì)是我們反腐應(yīng)遵循的基本路徑。
建立和完善對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督、制約機(jī)制
從法治的角度講,有權(quán)力必須要有監(jiān)督。沒有監(jiān)督、制約的權(quán)力就必然導(dǎo)致濫用和腐敗。但實(shí)踐中我們對(duì)執(zhí)政黨各級(jí)黨組織的權(quán)力監(jiān)督還不夠完善。當(dāng)然,黨的紀(jì)委監(jiān)督可以形成一定的制約,但是光有這種制約是不夠的,如果沒有民主法治的保障,是很容易出問題的。
現(xiàn)在執(zhí)政黨自身正在進(jìn)行改革,探索更有效的監(jiān)督制約機(jī)制,有的地方正在進(jìn)行黨代會(huì)常態(tài)化的試驗(yàn)。黨代會(huì)不是五年開一次,而是年年開。在這些地方,不是每年僅開兩會(huì):人大和政協(xié),而是開三會(huì):人大、政協(xié)和黨代會(huì)。但是黨代會(huì)是黨自己內(nèi)部的會(huì)議,監(jiān)督力度也有所不足。
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