習近平總書記強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須聚焦提高質(zhì)量和效益這個中心，針對有效供給不足、供給質(zhì)量和效率不高、供需脫節(jié)和結(jié)構(gòu)失衡等問題，運用多種管理創(chuàng)新工具，引導供需有效對接和結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)由低水平向高水平供需平衡的躍升。認證認可作為國際公認的質(zhì)量技術(shù)基礎，在供需兩端建立并傳遞信任，在加強質(zhì)量管理、提高市場效率、降低風險成本等方面有著獨有優(yōu)勢，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中大有可為。

認證認可是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工具

認證認可是由第三方對產(chǎn)品、服務、組織、人員等進行符合性評價并提供公示性證明的現(xiàn)代管理工具。從供給側(cè)來說，認證認可能夠幫助企業(yè)等組織加強管理和服務，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、全要素生產(chǎn)率，并為政府部門提供科學高效的政策工具，改善公共產(chǎn)品和服務供給，從而提高供給體系的質(zhì)量和效率；從需求側(cè)來說，能夠向消費者傳遞質(zhì)量、能力、信用等方面的信息，指導消費選擇，引導消費結(jié)構(gòu)升級。通過認證認可從供需兩端發(fā)力，既能使供需有效對接，解決信息不對稱帶來的資源錯配、效率低下等問題；又能促進供需良性互動，建立雙向反饋機制，形成激勵約束效應，激發(fā)市場活力。具體而言，認證認可的作用體現(xiàn)在：

第一，認證認可是社會通用的現(xiàn)代質(zhì)量管理手段，有效增強企業(yè)管理能力和市場競爭力，提升產(chǎn)品及服務質(zhì)量。我國正處于由數(shù)量規(guī)模型發(fā)展向質(zhì)量效率型發(fā)展轉(zhuǎn)變階段，供給體系的整體質(zhì)量水平不高，存在大量低質(zhì)或低效的產(chǎn)品、服務和工程，假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止，反映出企業(yè)的質(zhì)量控制、質(zhì)量保證能力整體上較弱。認證認可依據(jù)標準和技術(shù)規(guī)范，幫助企業(yè)建立可持續(xù)改進的質(zhì)量管理體系，并通過傳遞信任機制引導社會各方參與質(zhì)量共治，對于提高微觀層面的產(chǎn)品、服務、工程質(zhì)量乃至宏觀層面的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，都發(fā)揮著基礎保障和引領提升作用。2014年開展的中國企業(yè)ISO9001認證有效性調(diào)查表明，我國獲證企業(yè)的質(zhì)量滿意度高達98%。目前，全國通過質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)約40萬家，但獲證企業(yè)只占全國企業(yè)總量不到2%。

第二，認證認可是市場經(jīng)濟運行的基礎性制度安排，有效促進供需對接和資源配置優(yōu)化，提高市場效率。目前消費對經(jīng)濟拉動的作用與日俱增，但由于長期粗放式發(fā)展，我國供給體系和消費結(jié)構(gòu)呈較為典型的二元化結(jié)構(gòu)，一方面不乏優(yōu)質(zhì)高端的產(chǎn)品，另一方面充斥大量質(zhì)量不高甚至假冒偽劣的產(chǎn)品。由于缺少權(quán)威公信的評價工具和信任傳遞機制，消費者缺少辨識手段，不可避免出現(xiàn)供需錯配，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。通過認證認可的途徑，一方面可以向消費者傳遞產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理狀況等真實信息，引導理性消費；另一方面可以向企業(yè)傳遞質(zhì)量評價、消費偏好等市場信號，引導資源配置優(yōu)化，擴大有效供給。

第三，認證認可是國際通行的貿(mào)易便利化工具，有效減少技術(shù)風險和市場壁壘，降低企業(yè)成本。在貿(mào)易流通環(huán)節(jié)，認證認可可以簡化進入市場程序，減少重復檢驗和市場監(jiān)管等成本。當前，我國企業(yè)的人力、物流、管理等各種成本持續(xù)攀升，嚴重擠壓企業(yè)利潤空間，導致我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢消減，其中因國外技術(shù)壁壘導致的成本上升因素不可忽視。2014年，我國出口企業(yè)遭受國外技術(shù)壁壘損失高達755.2億美元，占出口總值3.2%，其中1/3與檢測、認證等合格評定程序相關。通過建立國際互認機制，可有效減少重復性、歧視性合格評定程序。我國加入CB認證國際互認體系后，機電產(chǎn)品出口成本平均降低20%。

第四，認證認可是產(chǎn)業(yè)進步的技術(shù)支撐手段，有效實施技術(shù)評價和市場引導，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。發(fā)揮認證認可的技術(shù)評價和支撐引領作用既可以對落后產(chǎn)能進行技術(shù)評價，引導市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控，促進落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能退出；也可以對新興產(chǎn)業(yè)采取技術(shù)設限和政策扶持措施，促進其技術(shù)成熟和市場培育。“十二五”時期，國家認監(jiān)委與國家能源局共同建立光伏產(chǎn)品認證檢測體系，就有效解決了光伏產(chǎn)業(yè)因缺少技術(shù)門檻而出現(xiàn)的低端無序發(fā)展問題。

第五，認證認可是政府管理的創(chuàng)新工具，有效促進政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變，提高公共管理效能。通過引入認證認可方式，政府部門一方面可以在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政許可、市場監(jiān)管等職責時充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用，從微觀技術(shù)評價活動中擺脫出來，變直接管理為間接管理，科學行使事權(quán)，避免既當“裁判員”又當“運動員”；另一方面可以加強行政績效管理，促進依法行政和管理增效，建設效能型服務型政府。例如消防產(chǎn)品、鐵路產(chǎn)品等由審批許可管理調(diào)整為認證管理，就有效提高了管理效能并激活了市場活力。