三、辯證看待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

對(duì)于我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定要警惕假借“改革”的名義，實(shí)則販賣“新自由主義”的政策主張，不但要在理論上正本清源，澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，而且要在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握中央精神，從而使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革達(dá)到預(yù)期效果。

1.既要調(diào)整供給又要關(guān)注需求。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，就必須推進(jìn)供給側(cè)改革，提高有效供給能力，創(chuàng)造新供給，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和活力，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不應(yīng)被單方面過(guò)度解讀，而是要處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理之間的關(guān)系，將兩者有機(jī)結(jié)合，這樣才能有助于提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平，有助于防止經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)，有助于克服總供給與總需求的失衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)穩(wěn)定運(yùn)行。

2.對(duì)“過(guò)剩產(chǎn)能”要有正確認(rèn)識(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)決定資源配置的作用發(fā)揮不夠、國(guó)家干預(yù)過(guò)多的結(jié)果，甚至認(rèn)為，國(guó)企是產(chǎn)能過(guò)剩的根源。事實(shí)上，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的鋼鐵、建材、汽車的產(chǎn)能過(guò)剩，與經(jīng)濟(jì)下行的速度與市場(chǎng)景氣的收縮過(guò)快有關(guān)，也和房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸形發(fā)展和公共服務(wù)的分布不合理有關(guān)。和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人均鋼鐵的使用量和家庭汽車保有量并不高，還有巨大的發(fā)展空間，所以中國(guó)只有相對(duì)收入水平的產(chǎn)能過(guò)剩，不存在絕對(duì)的產(chǎn)能過(guò)剩。從根本上看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)能過(guò)剩不是政府干預(yù)過(guò)多而是市場(chǎng)失序的結(jié)果。因此，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，需要突破西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的迷信，借鑒和超越西方發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)范市場(chǎng)，既不能回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路，也不能完全放給市場(chǎng)，而應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府的作用，從而探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)作新路。

3.不應(yīng)把“虧損企業(yè)”當(dāng)作“僵尸企業(yè)”簡(jiǎn)單化處理。“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。這類企業(yè)擠占了社會(huì)寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的整體提升，因此，要斬釘截鐵地處置，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，通過(guò)采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，優(yōu)化資源配置。但是，一定要防止把一些“虧損企業(yè)”簡(jiǎn)單地當(dāng)作“僵尸企業(yè)”來(lái)對(duì)待。決定企業(yè)前途的不是債務(wù)，而是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，是人才和技術(shù)。對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的虧損企業(yè)，必須搞清究竟是技術(shù)上已經(jīng)落后必須淘汰，還是市場(chǎng)波動(dòng)引起的資金鏈斷裂？事實(shí)上，一部分“虧損企業(yè)”隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型成功能夠重新煥發(fā)活力。如果不加認(rèn)真分析，簡(jiǎn)單化處理，就會(huì)出現(xiàn)去工業(yè)化的后果，從而影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。此外，不能把“僵尸企業(yè)”等同于國(guó)企，達(dá)到“去國(guó)有化”實(shí)現(xiàn)私有化的目的。國(guó)有企業(yè)規(guī)模大、員工多，而且往往是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，歷史上對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大，應(yīng)妥善處理，不能以處理“僵尸”為名賣國(guó)企，否則國(guó)企成“被僵尸”的借口，從而為私有化大開(kāi)方便之門。應(yīng)該說(shuō)，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)是有效率的，也是有競(jìng)爭(zhēng)力的，只是經(jīng)濟(jì)下行外部環(huán)境造成一時(shí)困難，而并不是真正技術(shù)落后和產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)。隨著技術(shù)成熟、產(chǎn)品完善和市場(chǎng)啟動(dòng)，一些虧損的國(guó)企仍有重新煥發(fā)活力的可能。用“甩包袱”辦法去處理暫時(shí)虧損的國(guó)有企業(yè)顯然不是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路。

4.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能只靠市場(chǎng)?，F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題主要是市場(chǎng)化改革不到位，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是推進(jìn)完全市場(chǎng)化的體制改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)，是存量改革，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”三位一體。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也要注重和加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用。完全的市場(chǎng)化不但不能徹底解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題，反而會(huì)使結(jié)構(gòu)問(wèn)題更突出。政府要通過(guò)投資引領(lǐng)和國(guó)企導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，并帶動(dòng)和引領(lǐng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)步發(fā)展。為此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一是國(guó)家可以通過(guò)設(shè)立戰(zhàn)略基金，建立職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備；二是國(guó)家可以通過(guò)實(shí)施基礎(chǔ)理論創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新短板。

5.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要落實(shí)共享發(fā)展理念。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就巨大。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分配公平問(wèn)題日益凸顯。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)能過(guò)剩，其中一部分就是與社會(huì)有效需求不足有關(guān)。加強(qiáng)供給側(cè)管理，要以中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，不斷提供更多高質(zhì)量產(chǎn)品滿足人民群眾的需要，增進(jìn)人民福祉，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。落實(shí)發(fā)展共享，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。因此，在處理過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，可以考慮將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為保障低收入群體正常需要的民生資產(chǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身必然產(chǎn)生收入分配兩極分化。收入再分配僅靠稅收與福利支出是難以持續(xù)的，而通過(guò)國(guó)家行為打造某種民生資產(chǎn)，可以使該類資產(chǎn)產(chǎn)生的收入定向用于增加低收入群體的收入與消費(fèi)，從而提高低收入階層的福利水平。同時(shí)，也可以用國(guó)債方式收購(gòu)剩余產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)再一次全民福利，或?qū)嵭兄攸c(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜的分配方式，提升國(guó)民整體生活水平。