4“軟肋”之四

完善的政策導(dǎo)向難以兌現(xiàn)

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政策的影響和作用最大，也最明顯。完善的政策導(dǎo)向是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“根”，只有源源不斷地供給完善的政策導(dǎo)向，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有據(jù)可依，才能使“三農(nóng)”的權(quán)益得到保障，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者吃上“定心丸”?；蛘哒f(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)了“利農(nóng)化”的產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在建立起了較完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和惠農(nóng)增收政策體系上。但從惠農(nóng)增收的最終體現(xiàn)——人均純收入情況看，就存在著“利潤(rùn)誰(shuí)來(lái)給”或“盈余誰(shuí)來(lái)保”的問(wèn)題。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)該得到的利潤(rùn)誰(shuí)來(lái)給予，或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)該享有的盈余誰(shuí)來(lái)保障。因?yàn)樵谥醒?、地方和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間，其利益取向截然不同，“不同心”。以糧食生產(chǎn)為例，中央的著力點(diǎn)是保障國(guó)家糧食安全，地方的著力點(diǎn)不僅包括糧食安全還包括地方利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的著力點(diǎn)則純粹在經(jīng)濟(jì)利益上。中央、地方以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者各自的著力點(diǎn)不統(tǒng)一，難以形成生產(chǎn)和發(fā)展“合力”。近兩年糧食價(jià)格持續(xù)低迷，糧食生產(chǎn)者收入減少，就是例證。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)再一次提醒，怎樣按照協(xié)調(diào)發(fā)展理念有效地協(xié)調(diào)好中央、地方及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益關(guān)切，應(yīng)該擺到重要的議事日程上來(lái)。

應(yīng)對(duì)方略

拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收的途徑

鑒于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收的剛性需求，可通過(guò)探索農(nóng)資直補(bǔ)模式，建立“農(nóng)資綠色通道”，健全“農(nóng)資超市”網(wǎng)絡(luò)等辦法，促進(jìn)農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)戶降低成本；引導(dǎo)和培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收有產(chǎn)業(yè)支撐；在加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，廣泛開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收致富新渠道。同時(shí)，農(nóng)內(nèi)從深度和廣度兩方面著手宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，農(nóng)外千方百計(jì)地抓增收重點(diǎn)、抓產(chǎn)業(yè)綜合、抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸、抓附加值增加。

5“軟肋”之五

完備的基礎(chǔ)設(shè)施難以夯實(shí)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“本”，只有強(qiáng)力鞏固和完善基礎(chǔ)設(shè)施，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的“核心要件”——農(nóng)田水利設(shè)施情況看，就存在著完善農(nóng)田水利設(shè)施的職責(zé)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，或誰(shuí)有能力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。近些年來(lái)，我國(guó)遭受的水災(zāi)、旱災(zāi)等特大自然災(zāi)害，不僅給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響，也直接影響到了糧食安全。全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)這種狀況，充分地暴露出了從整體上看我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力還不是很強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還不是很適應(yīng)等諸多問(wèn)題。如果農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，做不到排灌暢通、旱澇保收，勢(shì)必會(huì)拖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后腿。

應(yīng)對(duì)方略

持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

早在2008年的中央一號(hào)文件中，我國(guó)就提出了“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”的明確目標(biāo)要求。其中，除了要求搞好“加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制”、“著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐”、“逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”、“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村改革”等“軟環(huán)境”建設(shè)之外，還特別提出要“突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，具體包括“狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)”、“大力發(fā)展節(jié)水灌溉”、“抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固”、“加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良”、“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”等“硬環(huán)境”建設(shè)。也只有上述建設(shè)尤其是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)搞扎實(shí)了，農(nóng)業(yè)才能增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才能不斷提高綜合生產(chǎn)能力。尤其是，“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”還包括“繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)”，必須通過(guò)鞏固生態(tài)優(yōu)化模式體系、強(qiáng)化生態(tài)工程建設(shè)體系、創(chuàng)新土地開發(fā)管理體系等“三大支撐”，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，并逐步納入環(huán)境無(wú)害化和生態(tài)合理化的軌道。

6“軟肋”之六

強(qiáng)勁的科技支撐難以架構(gòu)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了多項(xiàng)針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步的國(guó)家級(jí)計(jì)劃，也取得了成效。但如何做到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量同步提高，這將是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技今后必須直視和解決的問(wèn)題。或者說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面實(shí)現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的全面升級(jí)上。但從農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的實(shí)際情況看，就存在科技不能順利到達(dá)田間地頭的問(wèn)題。目前的農(nóng)業(yè)科技推廣體系確有不少方面難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，這突出表現(xiàn)基層農(nóng)技服務(wù)推廣體系普遍存在著專業(yè)人員少、素質(zhì)不高、體制不健全、保障不力等問(wèn)題。只有扎扎實(shí)實(shí)地解決好農(nóng)業(yè)科技推廣中的“最后一公里”問(wèn)題，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“插上騰飛的翅膀”。

應(yīng)對(duì)方略

積極探索新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系

新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系之“新型”，除了包括涌現(xiàn)出越來(lái)越多的新服務(wù)實(shí)體之外，還包括運(yùn)行新機(jī)制，即“兩條腿走路”，而且“兩條腿都要硬”。一方面，“官辦”農(nóng)業(yè)科技推廣體系等公益性服務(wù)組織是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，就必須針對(duì)目前基層農(nóng)技推廣體系不利局面，強(qiáng)力實(shí)施“兩個(gè)兩手抓”：一手抓機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，一手抓機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定和創(chuàng)新并行；一手抓當(dāng)前建設(shè)，一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)并重。做好職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理機(jī)制、保障措施等方面的具體工作。另一方面，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不可或缺力量，就必須針對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織時(shí)常遭遇“臉難看”、“事難辦”等情況，強(qiáng)力建設(shè)服務(wù)型政府：一邊抓申請(qǐng)項(xiàng)目、辦理各種證件（明）、進(jìn)行年檢或項(xiàng)目驗(yàn)收等手續(xù)的徹底簡(jiǎn)化，甚至通過(guò)綜合性服務(wù)大廳“一廳全過(guò)”；一邊抓稅收、用地、用電以及政府購(gòu)買服務(wù)的優(yōu)惠，使經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在穩(wěn)定和服務(wù)中促發(fā)展，同時(shí)也在發(fā)展中促穩(wěn)定和服務(wù)。