核心提示

“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展農(nóng)業(yè)”，這是我國(guó)提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要

求。如果將之進(jìn)一步歸納和概括，就可以引申出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾個(gè)必備條件：相對(duì)豐富的資源條件；高素質(zhì)的勞動(dòng)力；資金的集約型投入；完善的政策導(dǎo)向；完備的基礎(chǔ)設(shè)施；強(qiáng)勁的科技支撐等。再對(duì)照這些必備條件進(jìn)行透視，我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在“六大軟肋”，必須盡快全力消除。

1“軟肋”之一

相對(duì)豐富的資源條件難以永續(xù)

從相當(dāng)程度上講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠相對(duì)豐富的自然稟賦，尤其是耕地、水等資源，更是必不可少的條件?，F(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)是具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)，或者說是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在耕地、水等自然資源的稟賦比較充足且能夠長(zhǎng)久持續(xù)利用上。但從耕地的基本情況看，我國(guó)就存在著“耕地誰來護(hù)”或“‘紅線’誰來守”的問題。即我國(guó)確保糧食安全的耕地靠誰來保護(hù)，或我國(guó)確立的18億畝的耕地“紅線”靠誰來守住。為了杜絕濫占耕地、避免相關(guān)的后遺癥，我國(guó)強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?？蓡栴}是，在第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比較效益差距很大，中央確保耕地“紅線”決心與地方經(jīng)營(yíng)土地決心差距很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收期望與政府確保糧食安全期望差距很大等大背景下，究竟依靠誰來確保18億畝耕地“紅線”不被突破？終極責(zé)任在誰？今后怎樣形成合力？這是必須面對(duì)和思考的問題。

應(yīng)對(duì)方略

依法界定耕地保護(hù)中各級(jí)政府的權(quán)責(zé)利

鑒于耕地保護(hù)已經(jīng)直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定，有必要具體界定中央政府、地方政府在耕地保護(hù)中的權(quán)責(zé)利。比如，為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”的目標(biāo)，中央政府、地方政府各自的權(quán)利是什么，職責(zé)又是什么，都要分別有一個(gè)十分清晰的界定，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，真正使嚴(yán)格貫徹落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”的農(nóng)業(yè)大省、糧食大省得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從根本上改變目前對(duì)耕地保護(hù)“上邊熱、下邊冷”的不利局面。

2“軟肋”之二

高素質(zhì)的勞動(dòng)力難以擁有

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須培養(yǎng)造就和切實(shí)擁有一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，高素質(zhì)的勞動(dòng)力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“魂”。這主要體現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都具有較高的科技文化素質(zhì)上。但從“一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”——直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況看，就存在著“農(nóng)田誰來種”或“農(nóng)業(yè)誰來興”的問題。因?yàn)楫?dāng)前絕大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，尤其是經(jīng)過培訓(xùn)教育的“知識(shí)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”差不多都轉(zhuǎn)移到了城市，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是婦女、兒童和老人。這些人的科技文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)普遍較低，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力差。盡管各地采取多種措施對(duì)“一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”進(jìn)行了多方面的培訓(xùn)，但與中央所要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民有不小的差距。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果目前的“一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”“扶不起來”，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者又“引不回來”，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不穩(wěn)固、不牢靠，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將會(huì)成為一句空談。

應(yīng)對(duì)方略

盡快夯實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的培育

鑒于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和夯實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是必由之路，就要認(rèn)識(shí)到其明顯的社會(huì)公益性，把這一工作放到戰(zhàn)略高度；自上而下地統(tǒng)籌建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有組織保障、有培訓(xùn)計(jì)劃、有典型示范和引導(dǎo)；繼續(xù)出臺(tái)有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的教育培訓(xùn)政策，壯大職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓(xùn)規(guī)模和水平；切實(shí)組織實(shí)施好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓(xùn)工程，在界定各級(jí)、各部門的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的基礎(chǔ)上做到上下“一盤棋”地整體聯(lián)動(dòng)；連續(xù)不斷地加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政支持力度，并適時(shí)設(shè)立“新型職業(yè)農(nóng)民培育基金”；強(qiáng)力實(shí)施“現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必備的人力資本。

3“軟肋”之三

資金的集約型投入難以確保

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金密集型農(nóng)業(yè)，也是技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，資金、技術(shù)的密集型投入是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“神”，只有實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)的集約型投入，才能通過高投入獲得高產(chǎn)出?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)了投入集約化的產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入上。但從資金投入的情況看，我國(guó)就存在著“資金誰來投”或“‘鮮血’誰來輸”的問題。因?yàn)閺目傮w情況看，目前農(nóng)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村資金都存在著比較嚴(yán)重的“離農(nóng)現(xiàn)象”。就農(nóng)村企業(yè)來說，即使是一些農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系也不是十分緊密，且在不斷減弱支農(nóng)力度，有的甚至成了坑農(nóng)、害農(nóng)的環(huán)境污染者。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，總覺得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愁吃穿農(nóng)業(yè)就“過關(guān)”了，總是把眼光盯在“農(nóng)外”，大多在考慮把有限的資金投在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的資金投向越來越“離譜”，甚至成了將農(nóng)村資金大量轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè)、商業(yè)的“抽水機(jī)”。而真正愿意投資于廣大農(nóng)民以及新發(fā)展起來的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的很少。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的資金到底從哪里來，又怎樣做到把有限的資金使用好，是應(yīng)該重視的問題。

應(yīng)對(duì)方略

不斷強(qiáng)化政府強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)的導(dǎo)向責(zé)任

鑒于不斷加大資金投入力度是必須的，可設(shè)立規(guī)?？捎^的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金，破解農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、節(jié)水灌溉、土地整理、土壤改良、生態(tài)建設(shè)等多方面的籌資難瓶頸；設(shè)法扭轉(zhuǎn)設(shè)在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)正在成為農(nóng)村資金“抽水機(jī)”的不利局面，規(guī)定和鼓勵(lì)設(shè)在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”加強(qiáng)信貸投放力度；推行農(nóng)村“貸款證”制度和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押貸款制度，加大小額信貸的支農(nóng)力度；通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投入積極性，建立多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入保障機(jī)制。