核心提示

“用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展農(nóng)業(yè)”，這是我國提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要

求。如果將之進一步歸納和概括，就可以引申出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾個必備條件：相對豐富的資源條件；高素質的勞動力；資金的集約型投入；完善的政策導向；完備的基礎設施；強勁的科技支撐等。再對照這些必備條件進行透視，我們可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在“六大軟肋”，必須盡快全力消除。

1“軟肋”之一

相對豐富的資源條件難以永續(xù)

從相當程度上講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠相對豐富的自然稟賦，尤其是耕地、水等資源，更是必不可少的條件?，F(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)是具有一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)業(yè)，或者說是實現(xiàn)了經(jīng)營規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在耕地、水等自然資源的稟賦比較充足且能夠長久持續(xù)利用上。但從耕地的基本情況看，我國就存在著“耕地誰來護”或“‘紅線’誰來守”的問題。即我國確保糧食安全的耕地靠誰來保護，或我國確立的18億畝的耕地“紅線”靠誰來守住。為了杜絕濫占耕地、避免相關的后遺癥，我國強調(diào)實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度?？蓡栴}是，在第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比較效益差距很大，中央確保耕地“紅線”決心與地方經(jīng)營土地決心差距很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收期望與政府確保糧食安全期望差距很大等大背景下，究竟依靠誰來確保18億畝耕地“紅線”不被突破？終極責任在誰？今后怎樣形成合力？這是必須面對和思考的問題。

應對方略

依法界定耕地保護中各級政府的權責利

鑒于耕地保護已經(jīng)直接關系到整個國家的發(fā)展和穩(wěn)定，有必要具體界定中央政府、地方政府在耕地保護中的權責利。比如，為了實現(xiàn)“兩個最嚴格制度”的目標，中央政府、地方政府各自的權利是什么，職責又是什么，都要分別有一個十分清晰的界定，并嚴格遵照執(zhí)行，真正使嚴格貫徹落實“兩個最嚴格制度”的農(nóng)業(yè)大省、糧食大省得到實實在在的經(jīng)濟補償，從根本上改變目前對耕地保護“上邊熱、下邊冷”的不利局面。

2“軟肋”之二

高素質的勞動力難以擁有

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須培養(yǎng)造就和切實擁有一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，高素質的勞動力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“魂”。這主要體現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都具有較高的科技文化素質上。但從“一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”——直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的實際情況看，就存在著“農(nóng)田誰來種”或“農(nóng)業(yè)誰來興”的問題。因為當前絕大部分農(nóng)村青壯年勞動力，尤其是經(jīng)過培訓教育的“知識性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”差不多都轉移到了城市，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是婦女、兒童和老人。這些人的科技文化素質、綜合素質普遍較低，接受新知識、新技術的能力差。盡管各地采取多種措施對“一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”進行了多方面的培訓，但與中央所要求的有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民有不小的差距。從長遠來看，如果目前的“一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”“扶不起來”，返鄉(xiāng)務農(nóng)者又“引不回來”，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不穩(wěn)固、不牢靠，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將會成為一句空談。

應對方略

盡快夯實新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的培育

鑒于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和夯實新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是必由之路，就要認識到其明顯的社會公益性，把這一工作放到戰(zhàn)略高度；自上而下地統(tǒng)籌建立強有力的領導機構，使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有組織保障、有培訓計劃、有典型示范和引導；繼續(xù)出臺有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的教育培訓政策，壯大職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓規(guī)模和水平；切實組織實施好各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓工程，在界定各級、各部門的權利、責任、義務的基礎上做到上下“一盤棋”地整體聯(lián)動；連續(xù)不斷地加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的財政支持力度，并適時設立“新型職業(yè)農(nóng)民培育基金”；強力實施“現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必備的人力資本。

3“軟肋”之三

資金的集約型投入難以確保

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金密集型農(nóng)業(yè)，也是技術密集型農(nóng)業(yè)，資金、技術的密集型投入是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“神”，只有實現(xiàn)了資金、技術的集約型投入，才能通過高投入獲得高產(chǎn)出。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)了投入集約化的產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性投入上。但從資金投入的情況看，我國就存在著“資金誰來投”或“‘鮮血’誰來輸”的問題。因為從總體情況看，目前農(nóng)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村資金都存在著比較嚴重的“離農(nóng)現(xiàn)象”。就農(nóng)村企業(yè)來說，即使是一些農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系也不是十分緊密，且在不斷減弱支農(nóng)力度，有的甚至成了坑農(nóng)、害農(nóng)的環(huán)境污染者。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，總覺得當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愁吃穿農(nóng)業(yè)就“過關”了，總是把眼光盯在“農(nóng)外”，大多在考慮把有限的資金投在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的資金投向越來越“離譜”，甚至成了將農(nóng)村資金大量轉移到城市和工業(yè)、商業(yè)的“抽水機”。而真正愿意投資于廣大農(nóng)民以及新發(fā)展起來的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的很少。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的資金到底從哪里來，又怎樣做到把有限的資金使用好，是應該重視的問題。

應對方略

不斷強化政府強農(nóng)支農(nóng)的導向責任

鑒于不斷加大資金投入力度是必須的，可設立規(guī)模可觀的農(nóng)業(yè)基礎建設專項資金，破解農(nóng)村水利設施建設、節(jié)水灌溉、土地整理、土壤改良、生態(tài)建設等多方面的籌資難瓶頸；設法扭轉設在農(nóng)村的金融機構正在成為農(nóng)村資金“抽水機”的不利局面，規(guī)定和鼓勵設在農(nóng)村的金融機構對“三農(nóng)”加強信貸投放力度；推行農(nóng)村“貸款證”制度和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、林權抵押貸款制度，加大小額信貸的支農(nóng)力度；通過明晰產(chǎn)權、能人示范、政府引導、村規(guī)民約等方式激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投入積極性，建立多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入保障機制。