升級、打造、設(shè)計一條街。大家知道，西城有德勝園工業(yè)設(shè)計園，是中關(guān)村的一個分園，主要擅長工業(yè)設(shè)計。從西直門往外走，西外大街一帶有動物園、建設(shè)部、建筑大學(xué)、建設(shè)部勘察設(shè)計院，設(shè)計元素非常多，設(shè)計要素非常豐富，再往南走，在百王莊那條街上全是出版社，是一條文化街，包括新華印刷總廠、外交學(xué)院、市委黨校。所以，這些地方過去都是有定位，有布局規(guī)劃的。根據(jù)這個定位，盡量取消動物園批發(fā)市場的功能，打造、恢復(fù)建國初期作出的設(shè)計、文化功能的規(guī)劃，非?？茖W(xué)。現(xiàn)在，動物園批發(fā)市場一帶的人數(shù)已經(jīng)大大減少。2015年年初，我發(fā)現(xiàn)那不再堵車了，人少多了。當(dāng)然，從業(yè)態(tài)上來說，由于電子商務(wù)的發(fā)展，批發(fā)業(yè)務(wù)也到了一個末梢，也該淘汰了。還有多少人非去動批市場買東西呢？在做這個課題調(diào)研時，我們?nèi)ズ颖笨疾炫l(fā)市場能不能疏解出去，怎么疏解。

此外，很多高校也在進(jìn)行搬遷、疏解。因為教育功能、醫(yī)療衛(wèi)生等這些該疏解也得疏解。2015年的疏解任務(wù)主要就是這么幾個學(xué)校：城市學(xué)院、工商大學(xué)、建筑大學(xué)，還有北京電影學(xué)院，給他們都下達(dá)了具體任務(wù)。

統(tǒng)籌利用疏解騰退出來的空間，主要用于優(yōu)化提升首都核心功能、改善居民生活條件、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務(wù)設(shè)施。比如，不是批發(fā)市場一搬遷，我把樓蓋得更高之后又干別的，不是這么簡單。2015年12月，北京市規(guī)委主任做了一個報告，主任在報告會上講，騰退出來的空間，60%要用于綠化，剩下40%再綜合改造利用，大致上是這么一個劃分。比如西直河騰退完之后到底怎么用，都是有規(guī)劃的，并且規(guī)劃要與北京市的規(guī)劃保持一致。目前，西直河市場伏耕土地和綠化面積達(dá)到了136萬平方米，而西城區(qū)職業(yè)高中的騰退空間將用于補(bǔ)充中小學(xué)的教育資源。前兩年，西城區(qū)人口明顯減少，當(dāng)時又不允許流動人口的子女在那上學(xué)，所以關(guān)了很多所小學(xué)，地方自然也就閑置下來了。后來我們一看，這個規(guī)模在擴(kuò)大，培訓(xùn)需求很旺，地方越來越緊張，經(jīng)過做工作，把那塊地給我們了，我們就開始蓋綜合教學(xué)樓，地基都打好了，西城教育局又來找我們了，說能不能把那塊地再還給我們，為什么？說現(xiàn)在政策放開了，我們小學(xué)、幼兒園又不夠使了。怎么辦？西城區(qū)到處都蓋滿了，哪有空地兒？你只能改造別的，建小學(xué)、建幼兒園?？墒侨绻鹆伺f的建新的，一所小學(xué)得4個億，那原來如果是嶄新小學(xué)保留的話，稍微改造改造，1個億也就夠了，可是現(xiàn)在沒了，給黨校了，黨校設(shè)計這個綜合樓，回不去了，地基都打了，回不去了。他們也很頭疼，就到別的地拆舊房子蓋小學(xué)，得多花好幾個億，這就是由于決策上的來回變化導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

推進(jìn)實施老城重組，強(qiáng)化中心城區(qū)政治活動、科技創(chuàng)新、文化交流和國際交往等高端服務(wù)功能，著力提升綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平。未來5年，東城、西城合并的事情很可能會落實，東西兩城是中心城區(qū)，兩區(qū)合并的問題需要在行政上重組、空間上重組，功能上也得重組。

（二）集中力量在通州建設(shè)市行政副中心

通州區(qū)的空間規(guī)劃現(xiàn)在還沒有完全對外公布，但是初稿已經(jīng)通過了，下一步還得經(jīng)過中央審定。目前的任務(wù)是確保到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實質(zhì)性進(jìn)展。這項決策的制定過程其實也挺曲折的。從建設(shè)規(guī)律上來說，到2017年，通州行政服務(wù)中心不可能保證所有的委辦局都過去，因為第一批搬遷要求的是四套班子加上核心委辦局，后來說完成不了，工程量很大。并且，通州區(qū)位于長安街的東延長線頂頭，我們想把它建成地標(biāo)性建筑。黃燕主任講，理想的目標(biāo)就是讓這些建筑能夠把世界上最領(lǐng)先的一些建筑理念、環(huán)保理念、節(jié)能理念等可循環(huán)理念都體現(xiàn)出來。2010年之后不落后，起到一個標(biāo)志性的目標(biāo)，但從時間安排上來看，根本做不到。2017年就得入住，1年多的時間哪來得及？要論證、設(shè)計圖紙，還要施工。

未來，北京將打造“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”的空間總體規(guī)劃格局。“一主”就是中心城區(qū)，包括最中間的核心區(qū)（也就是東、西城區(qū)）、朝陽、海淀、豐臺、石景山。“一副”就是位于通州的北京行政副中心。“兩軸”就是長安街與中軸線。南北中軸線，往北延長到昌平未來科技城，往南延長到五環(huán)外；東西中軸線，往東延長到通州區(qū)副中心，往西延長到石景山區(qū)首鋼。騰出來的一部分空間，現(xiàn)在用了一點(diǎn)點(diǎn)，但大部分還是空著的，規(guī)委現(xiàn)在的想法是預(yù)留，暫時不占用，不做規(guī)劃，這與過去奧林匹克公園這個地方，當(dāng)時毛主席要求預(yù)留一樣。“多點(diǎn)”就是每個郊區(qū)都有自己的主要功能定位。

（三）嚴(yán)格控制人口規(guī)模

人口調(diào)控的任務(wù)依然非常艱巨。到2020年，全市常住人口總量要控制在2300萬人，在2014年控制的基礎(chǔ)上，城六區(qū)人口要下降15%，因此，城六區(qū)人口不僅是增長要慢，而且得絕對減少，而城六區(qū)人口這些年還都是在往上漲的。比如2015年，西城區(qū)戶籍人口又增加了3萬人。一方面，政府號召疏解；同時，很多市民還是覺得將來西城區(qū)的戶籍更有價值。所以，本來戶口可以遷出去，后來又遷回來了，戶籍人口竟然又增加了3萬。這些人不一定在西城區(qū)住，不生活，不工作，但戶籍又搬回來了，這就麻煩了。也就是說，核心區(qū)的吸引力依然很大。為此，北京也采取了種種措施。

2015年下半年，我們用了兩個月的時間，帶學(xué)員對城六區(qū)在人口疏解工作中取得的成績、遇到的困難、采取的措施等做了一項調(diào)研。目前，城六區(qū)人口之所以降不下來，主要問題還在于對優(yōu)勢資源舍不得放手，只愿意疏解低端批發(fā)市場等，稍微有點(diǎn)檔次的就不愿意放手。比如，北京阜外醫(yī)院。阜外醫(yī)院緊鄰北京市委黨校，后來因為醫(yī)院用地不夠，就把新華印刷廠廠房的一個宿舍樓改造成了住院部，那個住院部離市委黨校更近，樓對樓。阜外醫(yī)院在世界都是有名的醫(yī)院，很多國家領(lǐng)導(dǎo)人心臟有了問題都到這來治療，臨床經(jīng)驗非常豐富，平均一周的手術(shù)量超過發(fā)達(dá)國家一年的數(shù)量，所以專家水平都是非常高的，在世界上也是非常有名的，全國各地的人都來這里看病。所以醫(yī)院附近不論什么時候都堵車，后來大家就抱怨，中央也提出，醫(yī)院面積這么小，沒法發(fā)展了，干脆搬到郊區(qū)縣。醫(yī)院也同意了，但是西城區(qū)政府不放，不讓他們走，給他們做工作，說我們跟你們想辦法。最后，西城區(qū)政府很有力度，把周邊的居民樓全拆了，居民全遷走了，一整片的行政劃區(qū)都給了阜外醫(yī)院，建了新樓，一下把那一片全占了，緩解了交通壓力，也緩解了就診壓力。這么做，就是寧可把居民遷走，也絕對不能把優(yōu)質(zhì)資源遷走，因為這些東西都是招商引資最有說服力的。西城區(qū)有好多醫(yī)院、學(xué)校等的優(yōu)質(zhì)資源，比如人民醫(yī)院、阜外醫(yī)院、兒童醫(yī)院、積水潭醫(yī)院、北大醫(yī)院、空軍醫(yī)院、海軍醫(yī)院等，都在那附近，看病確實比較方便。但是現(xiàn)在要求必須把優(yōu)質(zhì)資源疏解出去，不疏解出去，人都不走，人們寧愿擠在地下室，因為他在這看病方便，孩子上學(xué)方便，學(xué)校沒有次的，老師的素質(zhì)都比較高。

2015年末，北京常住人口是2170.5萬人，比上一年增加了18.9萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期值。2014年增加了多少？36萬。2013年是45萬，2012年是50多萬。這個數(shù)據(jù)要怎么看？比如，批發(fā)市場原來登記在冊的從業(yè)人員有3千人，現(xiàn)在市場拆了，等于這3千人又減了，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上就減少了3千人，但實際上這些人沒有真正走，而是散而不走。這個現(xiàn)象還是很普遍的，所以統(tǒng)計上還是有問題的，我對這個數(shù)據(jù)還存有一定的質(zhì)疑，所以人口下降得并不明顯。