我們將北京的經(jīng)濟增速與全國的經(jīng)濟增速做一個對比。改革開放以來,大概從1981年到2010年這30年間,我們的速度遠遠高于全國,我們平均是10.5%,全國平均9.8%,但是進入“十二五”以后,咱們下來了,不再高于全國了。2011年“十二五”第一年,一下子比全國水平低下來了。那年,北京的增長速度在全國排倒數(shù)第一,確實把市委市政府嚇了一跳。這和2008年奧運會也有關(guān)系,08年奧運會舉辦完以后,受奧運的低谷效應(yīng)影響。然后從那你看,從8.1%掉到了7點多,我們就沒在9那停,在8那只呆了1年,然后就到了7這個檔上去了,在7這維持了3年,現(xiàn)在又掉到6這個檔上來了。所以我們的速度下滑得比全國還要快,還要大。這就是北京自己的問題了,就是咱們北京跟全國,雖然大方向都是在往下走,但是咱比全國來得快,并且幅度大。怎么辦?我們要有底線思維,我們再這么掉,北京發(fā)展的很多任務(wù)就難以保證了。所以還要采取一些措施,來保證它能夠維持中高速,現(xiàn)在國家層面掌握的中高速就是6.5左右,北京我個人認(rèn)為,畢竟在全國來看是領(lǐng)先的,走在前面的,他已經(jīng)很富有了,這個時候你的速度很高很難了,我覺得北京只要不低于6就是理想的。
還有就是,既然說GDP要翻一番,人均收入要翻一番,那么我們現(xiàn)在離這個目標(biāo)還有多大差距?我們說2010年到2020年這10年間要翻一番,現(xiàn)在走過5年了,5年以后,我們離翻一番還有多少距離?我給大家統(tǒng)計了一下。比如地區(qū)生產(chǎn)總值,2010年是14000多億,到2020年的目標(biāo)就是28000多億,現(xiàn)在咱們做了多少?完成了63%,及格了,未來五年努力余下的37%。然后城鎮(zhèn)居民收入,2010年是29000多(年收入),2020年目標(biāo)是58000多,現(xiàn)在已經(jīng)是52000多了,完成了85%了,再加上農(nóng)民的收入完成了55%。這就是我們這么一統(tǒng)計就知道了,我們未來這幾年,在這些方面我們要做什么。這是第二個目標(biāo)。
后面幾個目標(biāo)包括生活水平和質(zhì)量要提高;市民素質(zhì)和文明程度要提高;環(huán)境要改善;各方面體制機制要完善。這跟國家目標(biāo)戰(zhàn)略是一致的。國家層面講,到2020年,要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所謂現(xiàn)代化,就是要成熟、要穩(wěn)定,不能今年一個說法,明年一個說法,來回變化,那是不成熟的表現(xiàn)。
三、北京“十三五”規(guī)劃的具體內(nèi)容
后面講“十三五”規(guī)劃的具體內(nèi)容。從第二到第九,都是講具體任務(wù)的,我撿一些重點或大家比較熟悉的內(nèi)容說一說。
第二,有序疏解非首都功能,著力優(yōu)化提升首都核心功能。
(一)全面落實疏解非首都功能任務(wù)
這部分提出四個具體任務(wù):
第一,嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄,堅決退出一般性產(chǎn)業(yè),特別是高消耗產(chǎn)業(yè)。這在禁限目錄里已經(jīng)體現(xiàn)出來了。從2014到2015年,我們都制定了禁限目錄。
第二,引導(dǎo)和推動區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)的整體遷出,推動部分教育醫(yī)療培訓(xùn)機構(gòu)等深入公共服務(wù)向境外發(fā)展,有序疏解部分行政、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。大家都知道,北京的“城市病”,首先表現(xiàn)為人口太多,人口過多引發(fā)了交通擁堵、房價高漲等其他城市問題,所以大家就把重點放在人口疏解上。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn),怎么才能把人口疏解出去?不疏解產(chǎn)業(yè),有那么多就業(yè)機會,人家當(dāng)然不走,就愿意徘徊在北京,扎堆在北京。所以提出首先要疏解產(chǎn)業(yè),企業(yè)要想出去,職工不愿意去,說交通不方便,過不去,另外,到那以后孩子上學(xué)問題、看病問題、養(yǎng)老問題都解決不了。順著這個思路,產(chǎn)業(yè)走了之后,教育醫(yī)療培訓(xùn)機構(gòu)也得跟過去,一些公共服務(wù)性事業(yè)也得過去。北京市委市政府為了表示這個決心,也為了落實中央的要求,市委市政府機關(guān)也得搬遷,率先搬。按說機關(guān)單位不是低端批發(fā)市場,但是機關(guān)單位得帶頭。我個人認(rèn)為,如果政府不簡政放權(quán),搬到哪哪就會堵,所以在物理搬遷過程中,還得做化學(xué)工作,必須簡政放權(quán)。實際上,北京的“城市病”在很多年前就開始顯現(xiàn)了。那時,北京市委黨校也接待全國各地來培訓(xùn)的各省市中青年干部,局級干部也都到這培訓(xùn),來了以后都是讓我講講首都的經(jīng)濟情況、首都的問題,感興趣的就是交通、房價等。一說起這個,有人會說北京該遷都?中央不該在這……去安徽吧,去四川吧,去貴州吧,各地方都覺得他們那地好,我說你們現(xiàn)在是覺得挺好的,中央過去以后用不了十年,當(dāng)?shù)乜赡軙兊眠€不如北京。北京是六朝古都,定都北京不是輕而易舉的事。北京西邊是燕山山脈,東邊是太行山脈,在風(fēng)水學(xué)上都非常講究。從一定程度上講,風(fēng)水也是有一定科學(xué)依據(jù)的。當(dāng)年朱棣在南京奪權(quán)以后,他覺得南京不是他的寶地,一定要遷都,于是就請到全國最有名的風(fēng)水先生。因為北宋滅亡以后,漢人都被趕到南邊去了,后來到處找,找來找去發(fā)現(xiàn)著名的風(fēng)水先生都扎堆在江西一個小山村里,于是派人把他們挖出來,讓他們在全國各地找最好的地方,他要遷都。歷時一年多,勘察來勘察去發(fā)現(xiàn)就北京最好,十三陵最好,最終遷都北京。所以,一個國家定都在這,行動中心選在這,不是一個偶然的因素。另外,遷都北京也有軍事等各個方面的考慮。
再一個,遷都代價太大。大家知道韓國首都首爾,盧武鉉當(dāng)總統(tǒng)時也試過遷都,遷都原因不是首爾的“城市病”問題,首爾的問題沒有北京嚴(yán)重。盧武鉉主要考慮兩點:一是首爾離朝鮮太近,覺得不利于韓國的穩(wěn)定發(fā)展;二是韓國南部一直是落后于北部的,因為行政中心偏北,聚集了各種資源,所以當(dāng)時盧武鉉想通過往南遷都拉動中南部地區(qū)的發(fā)展。所以他競選時就說出了這個想法,大量的選民投了他的票,尤其是南部地區(qū)選民。但是盧武鉉上任以后,做起來發(fā)現(xiàn)太難了,所以干了一年多就停了,只遷了一部分行政機關(guān)。當(dāng)時遷都的第一套方案就好比現(xiàn)在的四套班子,行政兩院加上部分文化機構(gòu),第一批就遷這個,遷得半半拉拉,最后也停了,引發(fā)了很多社會矛盾,沒辦法停,這是他的一個教訓(xùn)。
另外,日本東京遷都。從上世紀(jì)60年代就開始討論,幾乎每十年討論一次,討論到現(xiàn)在也沒行動,就是阻力太大、代價太大了。所以在這種情況下,北京“城市病”這么嚴(yán)重,霧霾這么嚴(yán)重,怎么辦?遷都不是好辦法,不是最佳辦法。過去是說走為上,在這可不是,走不了,那怎么辦?只能就地解決,你就得從這些途徑上做文章。
考慮到這一點,北京市委市政府也得率先作出表率,光讓企業(yè)搬,光讓低端人群走,說服力不夠。近兩年,北京在這方面已經(jīng)做了很多努力。我為大家梳理一下相關(guān)數(shù)據(jù)。
近兩年間,北京市累計退出了污染企業(yè)700多家,三年累計退出了1006家,完成5年任務(wù)的大概84%。5年任務(wù)第一階段的重點是疏解低端、高污染企業(yè),當(dāng)然,這些是要關(guān)停的。再就是嚴(yán)控高耗水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。北京水資源是最匱乏的,水資源是最大的短板,而農(nóng)業(yè)用水就占總用水量的40%,耗水量非常大。所以咱們現(xiàn)在主要是對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行控制,搞都市型、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。再就是拆除中心城的商品市場,2014年拆了36家,升級改造34家,2015年疏解150家,力度還是相當(dāng)大的。再就是西城區(qū)“動批”疏解。作為西城區(qū)人大代表,我參與了很多疏解工作,也了解了疏解情況。比如,“動批”疏解不是簡單的拆除、消滅,是要轉(zhuǎn)型升級。首先要壓縮規(guī)模,把批發(fā)市場基本上改成零售,保留一部分零售功能,因為當(dāng)?shù)匕傩者€是需要的。原來,動物園批發(fā)市場70%的功能是批發(fā),并且是批發(fā)到西北、東北,甚至山東,所以要疏解這項功能。當(dāng)然,保留下來的那部分零售不是低檔次的重復(fù),而是上檔次的零售,要進行網(wǎng)上交易,減少客流,減少車流。西城區(qū)政府引進京東商城,給商戶搞培訓(xùn),開通網(wǎng)上業(yè)務(wù),大家從網(wǎng)上就可以看到商品展示,然后簽協(xié)議,簽完協(xié)議之后,如果需要批發(fā),倉庫搬到了永清,到永清提貨就行了。
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