我們將北京的經(jīng)濟(jì)增速與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速做一個(gè)對(duì)比。改革開(kāi)放以來(lái)，大概從1981年到2010年這30年間，我們的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)，我們平均是10.5%，全國(guó)平均9.8%，但是進(jìn)入“十二五”以后，咱們下來(lái)了，不再高于全國(guó)了。2011年“十二五”第一年，一下子比全國(guó)水平低下來(lái)了。那年，北京的增長(zhǎng)速度在全國(guó)排倒數(shù)第一，確實(shí)把市委市政府嚇了一跳。這和2008年奧運(yùn)會(huì)也有關(guān)系，08年奧運(yùn)會(huì)舉辦完以后，受奧運(yùn)的低谷效應(yīng)影響。然后從那你看，從8.1%掉到了7點(diǎn)多，我們就沒(méi)在9那停，在8那只呆了1年，然后就到了7這個(gè)檔上去了，在7這維持了3年，現(xiàn)在又掉到6這個(gè)檔上來(lái)了。所以我們的速度下滑得比全國(guó)還要快，還要大。這就是北京自己的問(wèn)題了，就是咱們北京跟全國(guó)，雖然大方向都是在往下走，但是咱比全國(guó)來(lái)得快，并且幅度大。怎么辦？我們要有底線思維，我們?cè)龠@么掉，北京發(fā)展的很多任務(wù)就難以保證了。所以還要采取一些措施，來(lái)保證它能夠維持中高速，現(xiàn)在國(guó)家層面掌握的中高速就是6.5左右，北京我個(gè)人認(rèn)為，畢竟在全國(guó)來(lái)看是領(lǐng)先的，走在前面的，他已經(jīng)很富有了，這個(gè)時(shí)候你的速度很高很難了，我覺(jué)得北京只要不低于6就是理想的。

還有就是，既然說(shuō)GDP要翻一番，人均收入要翻一番，那么我們現(xiàn)在離這個(gè)目標(biāo)還有多大差距？我們說(shuō)2010年到2020年這10年間要翻一番，現(xiàn)在走過(guò)5年了，5年以后，我們離翻一番還有多少距離？我給大家統(tǒng)計(jì)了一下。比如地區(qū)生產(chǎn)總值，2010年是14000多億，到2020年的目標(biāo)就是28000多億，現(xiàn)在咱們做了多少？完成了63%，及格了，未來(lái)五年努力余下的37%。然后城鎮(zhèn)居民收入，2010年是29000多（年收入），2020年目標(biāo)是58000多，現(xiàn)在已經(jīng)是52000多了，完成了85%了，再加上農(nóng)民的收入完成了55%。這就是我們這么一統(tǒng)計(jì)就知道了，我們未來(lái)這幾年，在這些方面我們要做什么。這是第二個(gè)目標(biāo)。

后面幾個(gè)目標(biāo)包括生活水平和質(zhì)量要提高；市民素質(zhì)和文明程度要提高；環(huán)境要改善；各方面體制機(jī)制要完善。這跟國(guó)家目標(biāo)戰(zhàn)略是一致的。國(guó)家層面講，到2020年，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所謂現(xiàn)代化，就是要成熟、要穩(wěn)定，不能今年一個(gè)說(shuō)法，明年一個(gè)說(shuō)法，來(lái)回變化，那是不成熟的表現(xiàn)。

三、北京“十三五”規(guī)劃的具體內(nèi)容

后面講“十三五”規(guī)劃的具體內(nèi)容。從第二到第九，都是講具體任務(wù)的，我撿一些重點(diǎn)或大家比較熟悉的內(nèi)容說(shuō)一說(shuō)。

第二，有序疏解非首都功能，著力優(yōu)化提升首都核心功能。

（一）全面落實(shí)疏解非首都功能任務(wù)

這部分提出四個(gè)具體任務(wù)：

第一，嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄，堅(jiān)決退出一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗產(chǎn)業(yè)。這在禁限目錄里已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)了。從2014到2015年，我們都制定了禁限目錄。

第二，引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)的整體遷出，推動(dòng)部分教育醫(yī)療培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等深入公共服務(wù)向境外發(fā)展，有序疏解部分行政、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。大家都知道，北京的“城市病”，首先表現(xiàn)為人口太多，人口過(guò)多引發(fā)了交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲等其他城市問(wèn)題，所以大家就把重點(diǎn)放在人口疏解上。經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，怎么才能把人口疏解出去？不疏解產(chǎn)業(yè)，有那么多就業(yè)機(jī)會(huì)，人家當(dāng)然不走，就愿意徘徊在北京，扎堆在北京。所以提出首先要疏解產(chǎn)業(yè)，企業(yè)要想出去，職工不愿意去，說(shuō)交通不方便，過(guò)不去，另外，到那以后孩子上學(xué)問(wèn)題、看病問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題都解決不了。順著這個(gè)思路，產(chǎn)業(yè)走了之后，教育醫(yī)療培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也得跟過(guò)去，一些公共服務(wù)性事業(yè)也得過(guò)去。北京市委市政府為了表示這個(gè)決心，也為了落實(shí)中央的要求，市委市政府機(jī)關(guān)也得搬遷，率先搬。按說(shuō)機(jī)關(guān)單位不是低端批發(fā)市場(chǎng)，但是機(jī)關(guān)單位得帶頭。我個(gè)人認(rèn)為，如果政府不簡(jiǎn)政放權(quán)，搬到哪哪就會(huì)堵，所以在物理搬遷過(guò)程中，還得做化學(xué)工作，必須簡(jiǎn)政放權(quán)。實(shí)際上，北京的“城市病”在很多年前就開(kāi)始顯現(xiàn)了。那時(shí)，北京市委黨校也接待全國(guó)各地來(lái)培訓(xùn)的各省市中青年干部，局級(jí)干部也都到這培訓(xùn)，來(lái)了以后都是讓我講講首都的經(jīng)濟(jì)情況、首都的問(wèn)題，感興趣的就是交通、房?jī)r(jià)等。一說(shuō)起這個(gè)，有人會(huì)說(shuō)北京該遷都？中央不該在這……去安徽吧，去四川吧，去貴州吧，各地方都覺(jué)得他們那地好，我說(shuō)你們現(xiàn)在是覺(jué)得挺好的，中央過(guò)去以后用不了十年，當(dāng)?shù)乜赡軙?huì)變得還不如北京。北京是六朝古都，定都北京不是輕而易舉的事。北京西邊是燕山山脈，東邊是太行山脈，在風(fēng)水學(xué)上都非常講究。從一定程度上講，風(fēng)水也是有一定科學(xué)依據(jù)的。當(dāng)年朱棣在南京奪權(quán)以后，他覺(jué)得南京不是他的寶地，一定要遷都，于是就請(qǐng)到全國(guó)最有名的風(fēng)水先生。因?yàn)楸彼螠缤鲆院螅瑵h人都被趕到南邊去了，后來(lái)到處找，找來(lái)找去發(fā)現(xiàn)著名的風(fēng)水先生都扎堆在江西一個(gè)小山村里，于是派人把他們挖出來(lái)，讓他們?cè)谌珖?guó)各地找最好的地方，他要遷都。歷時(shí)一年多，勘察來(lái)勘察去發(fā)現(xiàn)就北京最好，十三陵最好，最終遷都北京。所以，一個(gè)國(guó)家定都在這，行動(dòng)中心選在這，不是一個(gè)偶然的因素。另外，遷都北京也有軍事等各個(gè)方面的考慮。

再一個(gè)，遷都代價(jià)太大。大家知道韓國(guó)首都首爾，盧武鉉當(dāng)總統(tǒng)時(shí)也試過(guò)遷都，遷都原因不是首爾的“城市病”問(wèn)題，首爾的問(wèn)題沒(méi)有北京嚴(yán)重。盧武鉉主要考慮兩點(diǎn)：一是首爾離朝鮮太近，覺(jué)得不利于韓國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展；二是韓國(guó)南部一直是落后于北部的，因?yàn)樾姓行钠?，聚集了各種資源，所以當(dāng)時(shí)盧武鉉想通過(guò)往南遷都拉動(dòng)中南部地區(qū)的發(fā)展。所以他競(jìng)選時(shí)就說(shuō)出了這個(gè)想法，大量的選民投了他的票，尤其是南部地區(qū)選民。但是盧武鉉上任以后，做起來(lái)發(fā)現(xiàn)太難了，所以干了一年多就停了，只遷了一部分行政機(jī)關(guān)。當(dāng)時(shí)遷都的第一套方案就好比現(xiàn)在的四套班子，行政兩院加上部分文化機(jī)構(gòu)，第一批就遷這個(gè)，遷得半半拉拉，最后也停了，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾，沒(méi)辦法停，這是他的一個(gè)教訓(xùn)。

另外，日本東京遷都。從上世紀(jì)60年代就開(kāi)始討論，幾乎每十年討論一次，討論到現(xiàn)在也沒(méi)行動(dòng)，就是阻力太大、代價(jià)太大了。所以在這種情況下，北京“城市病”這么嚴(yán)重，霧霾這么嚴(yán)重，怎么辦？遷都不是好辦法，不是最佳辦法。過(guò)去是說(shuō)走為上，在這可不是，走不了，那怎么辦？只能就地解決，你就得從這些途徑上做文章。

考慮到這一點(diǎn)，北京市委市政府也得率先作出表率，光讓企業(yè)搬，光讓低端人群走，說(shuō)服力不夠。近兩年，北京在這方面已經(jīng)做了很多努力。我為大家梳理一下相關(guān)數(shù)據(jù)。

近兩年間，北京市累計(jì)退出了污染企業(yè)700多家，三年累計(jì)退出了1006家，完成5年任務(wù)的大概84%。5年任務(wù)第一階段的重點(diǎn)是疏解低端、高污染企業(yè)，當(dāng)然，這些是要關(guān)停的。再就是嚴(yán)控高耗水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。北京水資源是最匱乏的，水資源是最大的短板，而農(nóng)業(yè)用水就占總用水量的40%，耗水量非常大。所以咱們現(xiàn)在主要是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行控制，搞都市型、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。再就是拆除中心城的商品市場(chǎng)，2014年拆了36家，升級(jí)改造34家，2015年疏解150家，力度還是相當(dāng)大的。再就是西城區(qū)“動(dòng)批”疏解。作為西城區(qū)人大代表，我參與了很多疏解工作，也了解了疏解情況。比如，“動(dòng)批”疏解不是簡(jiǎn)單的拆除、消滅，是要轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先要壓縮規(guī)模，把批發(fā)市場(chǎng)基本上改成零售，保留一部分零售功能，因?yàn)楫?dāng)?shù)匕傩者€是需要的。原來(lái)，動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)70%的功能是批發(fā)，并且是批發(fā)到西北、東北，甚至山東，所以要疏解這項(xiàng)功能。當(dāng)然，保留下來(lái)的那部分零售不是低檔次的重復(fù)，而是上檔次的零售，要進(jìn)行網(wǎng)上交易，減少客流，減少車流。西城區(qū)政府引進(jìn)京東商城，給商戶搞培訓(xùn)，開(kāi)通網(wǎng)上業(yè)務(wù)，大家從網(wǎng)上就可以看到商品展示，然后簽協(xié)議，簽完協(xié)議之后，如果需要批發(fā)，倉(cāng)庫(kù)搬到了永清，到永清提貨就行了。