四、優(yōu)化政府服務(wù)，提高行政辦事效率

為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，讓老百姓過(guò)上好日子，是政府的重要職責(zé)，在當(dāng)前形勢(shì)下也可以增加有效投資、鼓勵(lì)居民消費(fèi)，有利于頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。轉(zhuǎn)變政府職能，要從人民群眾需要出發(fā)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問(wèn)題，努力提升服務(wù)能力和水平。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能的成效，最終要體現(xiàn)在辦事效率的提升上。只有高效運(yùn)行的服務(wù)型政府，才是人民滿意的政府。

一要著力提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是人民群眾的迫切愿望。這幾年，“雙創(chuàng)”對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。今年就業(yè)壓力很大，有765萬(wàn)高校畢業(yè)生、500多萬(wàn)中職畢業(yè)生需要就業(yè)，還有退役軍人需要安置。特別是在推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，不能造成大量富余職工失業(yè)，而要通過(guò)多方面措施創(chuàng)造新崗位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。同時(shí)，還得給農(nóng)民工就業(yè)留出空間，1000萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)必須達(dá)到?，F(xiàn)在每天新增的4萬(wàn)戶市場(chǎng)主體，是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。“雙創(chuàng)”仍有很大發(fā)展空間，群眾和企業(yè)參與的積極性很高，還有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但也遇到不少障礙。各地區(qū)各部門要因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，扶上馬送一程，及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題，努力營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加大對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)力度。落實(shí)好已出臺(tái)的小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率等政策。從5月份開始全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，衡量這項(xiàng)改革的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，確保小微企業(yè)特別是其中的“雙創(chuàng)”企業(yè)稅負(fù)總體上只減不增。各地也要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)支持“雙創(chuàng)”的減稅降費(fèi)措施。同時(shí)，要不斷完善綜合服務(wù)體系。實(shí)施企業(yè)開辦和成長(zhǎng)“一條龍”服務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，讓更多的市場(chǎng)主體雨后春筍般地破土而出，確保新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭不減，活躍度提升，讓它們生得出、長(zhǎng)得好，促進(jìn)人民群眾的收入水平不斷提高。

二要著力提升公共服務(wù)供給效率。目前我國(guó)公共服務(wù)總體供給不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，需求和潛力都很大。要堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。增加基本公共服務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與積極性。對(duì)于群眾多層次、多樣化的非基本公共服務(wù)需求，應(yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)滿足。要放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。這樣不僅可以形成公共服務(wù)供給新機(jī)制，提高供給質(zhì)量和效率，也能直接帶動(dòng)投資和消費(fèi)，助力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

三要著力提高政務(wù)服務(wù)效率。政務(wù)服務(wù)涉及各類市場(chǎng)主體和千家萬(wàn)戶，群眾、企業(yè)打交道最多。要簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。但現(xiàn)在有些事項(xiàng)辦理，從理念到方式都還很落后，辦起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。所以，在改進(jìn)政府服務(wù)方面還要加大力度。要依托各級(jí)政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行。要把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來(lái)，實(shí)行線上線下一體化運(yùn)行，讓企業(yè)和群眾打個(gè)電話或點(diǎn)下鼠標(biāo)，好多事就能得到回應(yīng)和解決。

優(yōu)化政府服務(wù)，要抓好基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，一些部門職責(zé)不清、體制不順，不少事情政出多門、多頭管理，既降低了效率，又增加了成本。要推進(jìn)政府職責(zé)優(yōu)化配置和統(tǒng)籌整合，減少部門職能交叉，理順職責(zé)關(guān)系，解決制度“碎片化”問(wèn)題。同時(shí)，要推進(jìn)流程優(yōu)化再造。政府所有事項(xiàng)都要有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，程序上簡(jiǎn)約、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確，推動(dòng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)流暢高效，決不可久議不決、久拖不辦。

優(yōu)化政府服務(wù)，還要切實(shí)兜住民生底線?，F(xiàn)在仍有一部分社會(huì)群體生活比較困難。全國(guó)有6600萬(wàn)低保人口、8500萬(wàn)殘疾人、5500多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，還有320萬(wàn)流浪乞討人員。當(dāng)前，一些地區(qū)財(cái)政收支壓力加大，但再困難也要保住基本民生、兜住底線。底線兜住了，也可為創(chuàng)業(yè)者特別是青年人創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂，即使失敗了也有機(jī)會(huì)再次創(chuàng)業(yè)。要不斷完善社會(huì)保障制度，《政府工作報(bào)告》已對(duì)此作出部署，地方各級(jí)政府一定要不折不扣落到實(shí)處。