四、優(yōu)化政府服務(wù)，提高行政辦事效率

為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，讓老百姓過上好日子，是政府的重要職責，在當前形勢下也可以增加有效投資、鼓勵居民消費，有利于頂住經(jīng)濟下行壓力。轉(zhuǎn)變政府職能，要從人民群眾需要出發(fā)，加強薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題，努力提升服務(wù)能力和水平。同時，轉(zhuǎn)變政府職能的成效，最終要體現(xiàn)在辦事效率的提升上。只有高效運行的服務(wù)型政府，才是人民滿意的政府。

一要著力提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是推動發(fā)展的強大動力，也是人民群眾的迫切愿望。這幾年，“雙創(chuàng)”對于擴大就業(yè)、促進新經(jīng)濟發(fā)展、支撐新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。今年就業(yè)壓力很大，有765萬高校畢業(yè)生、500多萬中職畢業(yè)生需要就業(yè)，還有退役軍人需要安置。特別是在推進重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中，不能造成大量富余職工失業(yè)，而要通過多方面措施創(chuàng)造新崗位實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。同時，還得給農(nóng)民工就業(yè)留出空間，1000萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標必須達到。現(xiàn)在每天新增的4萬戶市場主體，是擴大就業(yè)的主要渠道。“雙創(chuàng)”仍有很大發(fā)展空間，群眾和企業(yè)參與的積極性很高，還有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但也遇到不少障礙。各地區(qū)各部門要因勢利導，主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)，扶上馬送一程，及時解決遇到的困難和問題，努力營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加大對企業(yè)減稅降費力度。落實好已出臺的小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、階段性降低“五險一金”費率等政策。從5月份開始全面推開營改增試點，衡量這項改革的一個重要標準，就是要確保所有行業(yè)稅負只減不增，確保小微企業(yè)特別是其中的“雙創(chuàng)”企業(yè)稅負總體上只減不增。各地也要結(jié)合實際，出臺支持“雙創(chuàng)”的減稅降費措施。同時，要不斷完善綜合服務(wù)體系。實施企業(yè)開辦和成長“一條龍”服務(wù)，點對點地提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，讓更多的市場主體雨后春筍般地破土而出，確保新注冊企業(yè)增長勢頭不減，活躍度提升，讓它們生得出、長得好，促進人民群眾的收入水平不斷提高。

二要著力提升公共服務(wù)供給效率。目前我國公共服務(wù)總體供給不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，需求和潛力都很大。要堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。增加基本公共服務(wù)，要創(chuàng)新機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會各方面參與積極性。對于群眾多層次、多樣化的非基本公共服務(wù)需求，應主要通過市場和社會來滿足。要放開服務(wù)業(yè)市場，大力發(fā)展民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。這樣不僅可以形成公共服務(wù)供給新機制，提高供給質(zhì)量和效率，也能直接帶動投資和消費，助力打造經(jīng)濟增長新動能。

三要著力提高政務(wù)服務(wù)效率。政務(wù)服務(wù)涉及各類市場主體和千家萬戶，群眾、企業(yè)打交道最多。要簡化優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。但現(xiàn)在有些事項辦理，從理念到方式都還很落后，辦起來費時費力。所以，在改進政府服務(wù)方面還要加大力度。要依托各級政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，力爭年內(nèi)實現(xiàn)各類服務(wù)事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行。要把實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來，實行線上線下一體化運行，讓企業(yè)和群眾打個電話或點下鼠標，好多事就能得到回應和解決。

優(yōu)化政府服務(wù)，要抓好基礎(chǔ)性工作。當前，一些部門職責不清、體制不順，不少事情政出多門、多頭管理，既降低了效率，又增加了成本。要推進政府職責優(yōu)化配置和統(tǒng)籌整合，減少部門職能交叉，理順職責關(guān)系，解決制度“碎片化”問題。同時，要推進流程優(yōu)化再造。政府所有事項都要有規(guī)范的標準，程序上簡約、管理上精細、時限上明確，推動政府運轉(zhuǎn)流暢高效，決不可久議不決、久拖不辦。

優(yōu)化政府服務(wù)，還要切實兜住民生底線。現(xiàn)在仍有一部分社會群體生活比較困難。全國有6600萬低保人口、8500萬殘疾人、5500多萬農(nóng)村貧困人口，還有320萬流浪乞討人員。當前，一些地區(qū)財政收支壓力加大，但再困難也要保住基本民生、兜住底線。底線兜住了，也可為創(chuàng)業(yè)者特別是青年人創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂，即使失敗了也有機會再次創(chuàng)業(yè)。要不斷完善社會保障制度，《政府工作報告》已對此作出部署，地方各級政府一定要不折不扣落到實處。