三、推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義

為政之善，莫過(guò)于公正。轉(zhuǎn)變政府職能要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是由我們黨和政府的宗旨與性質(zhì)所決定的，也攸關(guān)改革的成敗。要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)政府管理，推進(jìn)監(jiān)管體制改革，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，使社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范，不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象還大量存在。我們給市場(chǎng)放權(quán)不是放任，而是為了騰出手來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。只有管得好、管到位，才能放得更開(kāi)、減得更多。要改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，使市場(chǎng)活而不亂。

一要實(shí)施公正監(jiān)管。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是監(jiān)管體制的重大改革，充分體現(xiàn)了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐都證明是行之有效的科學(xué)監(jiān)管方式。雙隨機(jī)抽查對(duì)任何市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，被檢查幾率都是一樣的，這樣既讓企業(yè)始終對(duì)監(jiān)管有敬畏之心、不敢心存僥幸，從而自我約束、守法經(jīng)營(yíng)，也有效減少了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會(huì)，防止因徇私舞弊而隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管，促進(jìn)依法行政、執(zhí)法公正。今年要全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，今年縣級(jí)以上地方政府都要拿出上述“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”。隨機(jī)抽查的事項(xiàng)，年內(nèi)要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，爭(zhēng)取明年能基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，要與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管，加快建設(shè)企業(yè)信用信息“全國(guó)一張網(wǎng)”，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，年底前建立起聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

二要推進(jìn)綜合監(jiān)管。各類(lèi)市場(chǎng)主體千差萬(wàn)別，越來(lái)越多的企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，要做到有效監(jiān)管，必須建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮好各種監(jiān)管資源的最大效益。長(zhǎng)期以來(lái)，存在著多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾，既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也造成很多不公平。今年，要按照權(quán)責(zé)一致原則，繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，要建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。還要加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，共同織就一張無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在的監(jiān)管網(wǎng)。

三要探索審慎監(jiān)管。當(dāng)前新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，是我國(guó)發(fā)展的希望所在。要使這些新經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不能不進(jìn)行監(jiān)管，否則就可能會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。但這些新經(jīng)濟(jì)在發(fā)展模式、機(jī)制和特點(diǎn)等方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大的不同，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們已有的認(rèn)知能力和水平，監(jiān)管不能簡(jiǎn)單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài)，既制約創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者也不公平。如何合理有效監(jiān)管，既支持創(chuàng)新發(fā)展又防止出現(xiàn)偏差，或者說(shuō)既不能管死也要防范風(fēng)險(xiǎn)，是我們面臨的一個(gè)新課題。要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況，探索適合其特點(diǎn)的審慎監(jiān)管方式。對(duì)那些看得準(zhǔn)的新生事物，比如基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，不能削足適履，企業(yè)也希望通過(guò)規(guī)范管理，營(yíng)造行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境。對(duì)有些一時(shí)看不準(zhǔn)的，可以先觀察一段時(shí)間，不要一上來(lái)就把它管死。對(duì)于那些潛在風(fēng)險(xiǎn)很大、有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題果斷出手。對(duì)那些打著創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，要堅(jiān)決予以取締?？傊?，我們要通過(guò)審慎而有效的監(jiān)管，去蕪存菁、修枝壯干，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速、作用積極，但也存在良莠不齊、魚(yú)龍混雜等問(wèn)題，有的偏離正確方向、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重違規(guī)，有的打著互聯(lián)網(wǎng)金融名義搞非法集資。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，始終強(qiáng)調(diào)要一手抓規(guī)范發(fā)展，一手抓防范風(fēng)險(xiǎn)。今年4月，國(guó)務(wù)院已對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行了部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好落實(shí)，鼓勵(lì)和保護(hù)真正有價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，整治違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊非法集資，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展。

四要促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。一方面，要在降門(mén)檻、同規(guī)則、同待遇上下功夫。特別是要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)和民間投資的活力，支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，都應(yīng)向國(guó)內(nèi)民間資本放開(kāi)；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的不合理障礙，都要統(tǒng)統(tǒng)打掉。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在研究促進(jìn)民間投資的配套政策和實(shí)施細(xì)則。要在相關(guān)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，做到一視同仁、同股同權(quán)，切實(shí)保障民營(yíng)資本的合法權(quán)益。另一方面，要重典治亂。對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣、非法集資、信貸欺詐、電信詐騙等行為，必須依法予以嚴(yán)厲打擊，否則對(duì)誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)者就是不公平，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象。

促進(jìn)社會(huì)公平正義，要努力創(chuàng)造人人平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展不平衡是我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性矛盾，也是影響社會(huì)公平的突出問(wèn)題。我們推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，也是促進(jìn)社會(huì)公平的重大舉措。要深化戶(hù)籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，加快讓居住證覆蓋未落戶(hù)的城鎮(zhèn)常住人口，提高居住證的“含金量”，保障他們依法享有居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)，著力解決三個(gè)1億人問(wèn)題。教育是公平的起點(diǎn)，是社會(huì)成員縱向流動(dòng)和發(fā)展的通道。要大力促進(jìn)教育公平，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，逐步消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村的招生規(guī)模。就業(yè)是民生之本、公平之基。要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，落實(shí)完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，堅(jiān)決穩(wěn)住就業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“底盤(pán)”。