二、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

我們推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，說(shuō)到底是要為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力。但這不能僅是說(shuō)說(shuō)而已，要有衡量改革成效的具體標(biāo)準(zhǔn)。這起碼有三個(gè)，就是改革后企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦的時(shí)間壓縮了多少、項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少，每個(gè)方面都要有明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概念。為此，簡(jiǎn)政放權(quán)要堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，堅(jiān)決革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，把該放的權(quán)力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場(chǎng)和社會(huì)。

實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“痛點(diǎn)”、瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”，今年再削減國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上，削減國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)認(rèn)定。為更好發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵性作用，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到90%以上，簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建審批，保留的審批事項(xiàng)要納入全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)。要進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，對(duì)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項(xiàng)，相同或相近類別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)要全鏈條整體取消或下放。對(duì)下放給基層的審批事項(xiàng)，要在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確保基層接得住管得好。大幅減少和規(guī)范涉企收費(fèi)及審批評(píng)估事項(xiàng)，堅(jiān)決管住伸向企業(yè)亂收費(fèi)的“黑手”。要推動(dòng)規(guī)范化審批，提高審批效率。天津?yàn)I海新區(qū)、寧夏銀川市、江蘇南通市等不少地方把各部門(mén)的審批權(quán)集中到一起，組建了行政審批局，實(shí)行綜合審批、一顆印章管到底，收到明顯效果，這些經(jīng)驗(yàn)可以先在地市一級(jí)推廣。四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在試點(diǎn)區(qū)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度大、效果也很好，相關(guān)做法要加以推廣。

深入推進(jìn)商事制度改革。繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)，今年再取消三分之一，累計(jì)壓減比例達(dá)到90%以上，同步取消后置審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上。大幅砍掉各類不必要的證照，在“三證合一”基礎(chǔ)上，把涉及企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證也整合進(jìn)來(lái)，盡快推行“五證合一、一照一碼”；年內(nèi)還要實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。要推進(jìn)工商登記全程電子化試點(diǎn)，加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，除涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去，切實(shí)解決“辦照容易辦證難”問(wèn)題。強(qiáng)化現(xiàn)有制度規(guī)定與“三證合一、一照一碼”的有效銜接、聯(lián)動(dòng)實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)“一照走天下”。

合理擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本上還是要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。高校和科研院所是推動(dòng)科技創(chuàng)新的主力軍，但由于一些管理制度和辦法不合理、卡得太死，有關(guān)部門(mén)干預(yù)多，束縛了手腳、影響了積極性、抑制了發(fā)明創(chuàng)造。今年要把合理擴(kuò)大高校和科研院所辦學(xué)、科研的自主權(quán)，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定相關(guān)文件并頒布實(shí)施。對(duì)束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；對(duì)高校和科研院所能夠自主管理的事項(xiàng)，相關(guān)權(quán)限都要下放，特別是要擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱評(píng)審、薪酬分配、設(shè)備采購(gòu)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)?？傊瑢?duì)高校和科研單位辦學(xué)、搞科研必須按照教育、科研規(guī)律辦事，不能簡(jiǎn)單照搬黨政機(jī)關(guān)的管理辦法，對(duì)兼任院系領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教學(xué)科研人員不能簡(jiǎn)單套用管理純行政干部任職的有關(guān)規(guī)定。要落實(shí)完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等相關(guān)政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)從事兼職創(chuàng)業(yè)的要?jiǎng)?chuàng)造寬松條件。政府部門(mén)要加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管，重點(diǎn)是管方向、管政策、管引導(dǎo)、管評(píng)價(jià)。高校和科研院所要依法遵規(guī)行使自主權(quán)，完善內(nèi)部治理機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

簡(jiǎn)政放權(quán)要取得更大實(shí)效，必須以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。人民群眾和企業(yè)對(duì)不合理審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改、成效如何，最有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，只有讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況，監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程，評(píng)價(jià)放權(quán)效果，才能確保放權(quán)落到實(shí)處。公開(kāi)透明是現(xiàn)代政府的基本特征，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義，這也是簡(jiǎn)政放權(quán)的應(yīng)有之義。一要加快清單制定和公開(kāi)。這也是清權(quán)、減權(quán)的過(guò)程，清單越合理、越清晰、越公開(kāi)，放權(quán)改革效果就越大。要加緊制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單；在部分地區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單；加快編制行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金和國(guó)家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)等各方面清單。清單形成之后，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)政府更好依法規(guī)范履職，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。二要全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)。堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。特別是要加大決策公開(kāi)力度，對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，要采取公開(kāi)草案、聽(tīng)證論證等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。一旦作出決策，要及時(shí)做好政策解讀、解疑釋惑。還要加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度。現(xiàn)在我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門(mén)手里、“深藏閨中”，這無(wú)疑是極大的浪費(fèi)。除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的以外，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富。三要打通“信息孤島”。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期，一些地方和部門(mén)的信息化建設(shè)各自為政，形成一個(gè)個(gè)互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴(yán)重制約了政府效能的提升，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，拆除“隔離墻”，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度地便民利民。四要及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息。對(duì)突發(fā)事件特別是涉及群眾健康和公共安全的事件，必須盡早進(jìn)行科學(xué)處置，及時(shí)公開(kāi)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)傳言，避免引起誤解、炒作。各級(jí)政府要高度重視信息公開(kāi)基礎(chǔ)建設(shè)，增加公開(kāi)渠道，打造網(wǎng)站、新媒體、傳統(tǒng)媒體相互聯(lián)動(dòng)的立體式、多功能信息公開(kāi)平臺(tái)，暢通聯(lián)接政府與群眾的信息“高速路”。