二、推動簡政放權向縱深發(fā)展，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

我們推進簡政放權改革，說到底是要為市場增活力、為發(fā)展添動力。但這不能僅是說說而已，要有衡量改革成效的具體標準。這起碼有三個，就是改革后企業(yè)申請開辦的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少，每個方面都要有明確的量化指標，不能用模糊不清的概念。為此，簡政放權要堅持“簡”字當頭，堅決革除不合時宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，把該放的權力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。

實施精準協(xié)同放權。堅持問題導向、需求導向、目標導向，聚焦“痛點”、瞄準“堵點”，今年再削減國務院部門行政審批事項和中央指定地方實施行政審批事項50項以上，削減國務院部門設置的職業(yè)資格比例達到70%以上，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認定。為更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的關鍵性作用，中央層面核準的企業(yè)投資項目削減比例要達到90%以上，簡化整合投資項目報建審批，保留的審批事項要納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標準、縮短流程、限時辦結。要進一步提高放權的協(xié)同性、聯(lián)動性，對跨部門、跨領域、跨地域的審批事項，相同或相近類別的要一并取消或下放，關聯(lián)審批事項要全鏈條整體取消或下放。對下放給基層的審批事項，要在人才、經(jīng)費、技術、裝備等方面予以保障，確?；鶎咏拥米」艿煤?。大幅減少和規(guī)范涉企收費及審批評估事項，堅決管住伸向企業(yè)亂收費的“黑手”。要推動規(guī)范化審批，提高審批效率。天津濱海新區(qū)、寧夏銀川市、江蘇南通市等不少地方把各部門的審批權集中到一起，組建了行政審批局，實行綜合審批、一顆印章管到底，收到明顯效果，這些經(jīng)驗可以先在地市一級推廣。四個自貿(mào)試驗區(qū)在試點區(qū)域簡政放權力度大、效果也很好，相關做法要加以推廣。

深入推進商事制度改革。繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消三分之一，累計壓減比例達到90%以上，同步取消后置審批事項50項以上。大幅砍掉各類不必要的證照，在“三證合一”基礎上，把涉及企業(yè)的社會保險登記證、統(tǒng)計登記證也整合進來，盡快推行“五證合一、一照一碼”；年內(nèi)還要實現(xiàn)個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證合一”。要推進工商登記全程電子化試點，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。同步推進“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去，切實解決“辦照容易辦證難”問題。強化現(xiàn)有制度規(guī)定與“三證合一、一照一碼”的有效銜接、聯(lián)動實施，真正實現(xiàn)“一照走天下”。

合理擴大高校和科研院所自主權。我國經(jīng)濟要轉型升級，根本上還是要靠創(chuàng)新驅(qū)動。高校和科研院所是推動科技創(chuàng)新的主力軍，但由于一些管理制度和辦法不合理、卡得太死，有關部門干預多，束縛了手腳、影響了積極性、抑制了發(fā)明創(chuàng)造。今年要把合理擴大高校和科研院所辦學、科研的自主權，作為一項重要工作來抓，國務院有關部門要抓緊研究制定相關文件并頒布實施。對束縛教學科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；對高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關權限都要下放，特別是要擴大經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、薪酬分配、設備采購、學科專業(yè)設置等方面的自主權。總之，對高校和科研單位辦學、搞科研必須按照教育、科研規(guī)律辦事，不能簡單照搬黨政機關的管理辦法，對兼任院系領導職務的教學科研人員不能簡單套用管理純行政干部任職的有關規(guī)定。要落實完善支持教學科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權期權激勵等相關政策，促進科技成果轉化，對從事兼職創(chuàng)業(yè)的要創(chuàng)造寬松條件。政府部門要加強督導監(jiān)管，重點是管方向、管政策、管引導、管評價。高校和科研院所要依法遵規(guī)行使自主權，完善內(nèi)部治理機制，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

簡政放權要取得更大實效，必須以更大力度推進政務公開。人民群眾和企業(yè)對不合理審批之弊感受最深，對改什么、如何改、成效如何，最有發(fā)言權。同時，只有讓人民群眾和企業(yè)了解放權情況，監(jiān)督放權進程，評價放權效果，才能確保放權落到實處。公開透明是現(xiàn)代政府的基本特征，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對于發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權具有重要意義，這也是簡政放權的應有之義。一要加快清單制定和公開。這也是清權、減權的過程，清單越合理、越清晰、越公開，放權改革效果就越大。要加緊制定國務院部門權力清單和責任清單；在部分地區(qū)試點市場準入負面清單制度，進一步壓縮負面清單；加快編制行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金和國家職業(yè)資格、基本公共服務等各方面清單。清單形成之后，要及時主動向社會公開，推動政府更好依法規(guī)范履職，做到法定職責必須為、法無授權不可為。二要全面推進政府信息公開。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。特別是要加大決策公開力度，對涉及群眾切身利益的重大決策，要采取公開草案、聽證論證等方式廣泛聽取公眾意見。一旦作出決策，要及時做好政策解讀、解疑釋惑。還要加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度?，F(xiàn)在我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里、“深藏閨中”，這無疑是極大的浪費。除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的以外，都應向社會開放，使之轉化為社會財富。三要打通“信息孤島”。過去較長時期，一些地方和部門的信息化建設各自為政，形成一個個互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴重制約了政府效能的提升，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，拆除“隔離墻”，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度地便民利民。四要及時公開突發(fā)敏感事件處置信息。對突發(fā)事件特別是涉及群眾健康和公共安全的事件，必須盡早進行科學處置，及時公開信息，回應社會關切，澄清不實傳言，避免引起誤解、炒作。各級政府要高度重視信息公開基礎建設，增加公開渠道，打造網(wǎng)站、新媒體、傳統(tǒng)媒體相互聯(lián)動的立體式、多功能信息公開平臺，暢通聯(lián)接政府與群眾的信息“高速路”。