二、推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

我們推進簡政放權(quán)改革，說到底是要為市場增活力、為發(fā)展添動力。但這不能僅是說說而已，要有衡量改革成效的具體標(biāo)準(zhǔn)。這起碼有三個，就是改革后企業(yè)申請開辦的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少，每個方面都要有明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概念。為此，簡政放權(quán)要堅持“簡”字當(dāng)頭，堅決革除不合時宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，把該放的權(quán)力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。

實施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“痛點”、瞄準(zhǔn)“堵點”，今年再削減國務(wù)院部門行政審批事項和中央指定地方實施行政審批事項50項以上，削減國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格比例達到70%以上，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認定。為更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵性作用，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目削減比例要達到90%以上，簡化整合投資項目報建審批，保留的審批事項要納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時辦結(jié)。要進一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，對跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項，相同或相近類別的要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項要全鏈條整體取消或下放。對下放給基層的審批事項，要在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確?；鶎咏拥米」艿煤?。大幅減少和規(guī)范涉企收費及審批評估事項，堅決管住伸向企業(yè)亂收費的“黑手”。要推動規(guī)范化審批，提高審批效率。天津濱海新區(qū)、寧夏銀川市、江蘇南通市等不少地方把各部門的審批權(quán)集中到一起，組建了行政審批局，實行綜合審批、一顆印章管到底，收到明顯效果，這些經(jīng)驗可以先在地市一級推廣。四個自貿(mào)試驗區(qū)在試點區(qū)域簡政放權(quán)力度大、效果也很好，相關(guān)做法要加以推廣。

深入推進商事制度改革。繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消三分之一，累計壓減比例達到90%以上，同步取消后置審批事項50項以上。大幅砍掉各類不必要的證照，在“三證合一”基礎(chǔ)上，把涉及企業(yè)的社會保險登記證、統(tǒng)計登記證也整合進來，盡快推行“五證合一、一照一碼”；年內(nèi)還要實現(xiàn)個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。要推進工商登記全程電子化試點，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。同步推進“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去，切實解決“辦照容易辦證難”問題。強化現(xiàn)有制度規(guī)定與“三證合一、一照一碼”的有效銜接、聯(lián)動實施，真正實現(xiàn)“一照走天下”。

合理擴大高校和科研院所自主權(quán)。我國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型升級，根本上還是要靠創(chuàng)新驅(qū)動。高校和科研院所是推動科技創(chuàng)新的主力軍，但由于一些管理制度和辦法不合理、卡得太死，有關(guān)部門干預(yù)多，束縛了手腳、影響了積極性、抑制了發(fā)明創(chuàng)造。今年要把合理擴大高校和科研院所辦學(xué)、科研的自主權(quán)，作為一項重要工作來抓，國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究制定相關(guān)文件并頒布實施。對束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；對高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關(guān)權(quán)限都要下放，特別是要擴大經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、薪酬分配、設(shè)備采購、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)?？傊瑢Ω咝：涂蒲袉挝晦k學(xué)、搞科研必須按照教育、科研規(guī)律辦事，不能簡單照搬黨政機關(guān)的管理辦法，對兼任院系領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教學(xué)科研人員不能簡單套用管理純行政干部任職的有關(guān)規(guī)定。要落實完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵等相關(guān)政策，促進科技成果轉(zhuǎn)化，對從事兼職創(chuàng)業(yè)的要創(chuàng)造寬松條件。政府部門要加強督導(dǎo)監(jiān)管，重點是管方向、管政策、管引導(dǎo)、管評價。高校和科研院所要依法遵規(guī)行使自主權(quán)，完善內(nèi)部治理機制，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

簡政放權(quán)要取得更大實效，必須以更大力度推進政務(wù)公開。人民群眾和企業(yè)對不合理審批之弊感受最深，對改什么、如何改、成效如何，最有發(fā)言權(quán)。同時，只有讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況，監(jiān)督放權(quán)進程，評價放權(quán)效果，才能確保放權(quán)落到實處。公開透明是現(xiàn)代政府的基本特征，全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，對于發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義，這也是簡政放權(quán)的應(yīng)有之義。一要加快清單制定和公開。這也是清權(quán)、減權(quán)的過程，清單越合理、越清晰、越公開，放權(quán)改革效果就越大。要加緊制定國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單；在部分地區(qū)試點市場準(zhǔn)入負面清單制度，進一步壓縮負面清單；加快編制行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金和國家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)等各方面清單。清單形成之后，要及時主動向社會公開，推動政府更好依法規(guī)范履職，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。二要全面推進政府信息公開。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。特別是要加大決策公開力度，對涉及群眾切身利益的重大決策，要采取公開草案、聽證論證等方式廣泛聽取公眾意見。一旦作出決策，要及時做好政策解讀、解疑釋惑。還要加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度?，F(xiàn)在我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里、“深藏閨中”，這無疑是極大的浪費。除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的以外，都應(yīng)向社會開放，使之轉(zhuǎn)化為社會財富。三要打通“信息孤島”。過去較長時期，一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成一個個互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴(yán)重制約了政府效能的提升，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，拆除“隔離墻”，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度地便民利民。四要及時公開突發(fā)敏感事件處置信息。對突發(fā)事件特別是涉及群眾健康和公共安全的事件，必須盡早進行科學(xué)處置，及時公開信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實傳言，避免引起誤解、炒作。各級政府要高度重視信息公開基礎(chǔ)建設(shè)，增加公開渠道，打造網(wǎng)站、新媒體、傳統(tǒng)媒體相互聯(lián)動的立體式、多功能信息公開平臺，暢通聯(lián)接政府與群眾的信息“高速路”。